上海市松江区人大-斗球官方版下载

（2024年3月22日在上海市松江区第六届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议通过）

一、基本评价

习近平总书记强调，“垃圾分类和资源化利用是个系统工程，需要各方协同发力、精准施策、久久为功。”自2019年7月1日《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）正式实施以来，在本市全面推行垃圾分类依法管理已进入第五个年头。在这期间，区人大常委会认真贯彻落实有关精神要求和《条例》规定，通过执法检查、满意度测评、专项监督、上下联动等各种方式，持续监督推进本区的生活垃圾分类管理工作。

通过五年的持续监督，能明显感受到，在区委的领导下，在区政府及其相关工作部门的共同努力下，在全区广大市民群众的积极参与下，生活垃圾的相关制度规范不断健全，管理运行机制逐步完善，共治共管的成效得以显现；生活垃圾投放、收集、运输等全程分类体系基本形成，末端处置设施和处置能力得到大幅提升；生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平持续优化，生活垃圾分类工作在松江得到较好落实和推进。

在充分肯定本区生活垃圾分类管理工作成效的同时，还应当清醒认识到所面临的的问题和挑战。结合调研实际，参考横向纵向情况，发现主要有以下几个方面需要引起重视：

一是在重要数据指标上与全市平均数还存在差距。比如，“四分类”垃圾数量“三增一减”，是体现生活垃圾分类成效的主要方面。按照2023年底的数据，经过与《条例》实施前2018年的数据进行比对分析发现（详见附表1）：干垃圾处置量全市降低了22.48%，松江区降低了8.88%；湿垃圾分出量全市增加了107.62%，松江区增加了77.84%；可回收物回收量全市增加了6.01倍，松江区增加了1.84倍；有害垃圾回收量全市增加了18.8倍，松江区增加了7倍。从增减幅度上，可以看出还有较大的提升空间。

二是在排名位次上还处于靠后阶段。“上海发布”从2019年上半年开始共公布了9次半年度排名，经统计（详见附表2）：松江区在全市16个区中，排名第5—8名共2次，第9—12名共4次，第13—16名共3次，即考核结果中有77.8%是处于中等以下的档次。从街镇的排名数据来看：2023年下半年，全区17个街镇在全市220个街镇中，排名第111—165名的有4个，排名第166—220名的有8个，也就是说，全区70%的街镇排名在全市的中等线以下。通过比对分析可以看出，不管是全区层面还是各街镇，都有不小的进步潜力。

三是在工作推进中仍有不少薄弱环节。比如部分政府部门的管理职责没有完全落实到位，合力攻坚的工作氛围不够扎实，工作力度有减弱甚至退步现象；部分居民的分类投放意识有所淡化，从被动监督到自觉分类的习惯还未完全形成；部分物业公司积极性不高，分类投放管理责任落实不充分，工作水平有差异悬殊；部分小区的投放设施和日常管理还比较粗糙；交通站点、景区商圈、文体娱乐等公共场所的垃圾分类质量还需提高；可回收物的交投、交售上仍有短板，群众的知晓度、体验度和便捷度还偏低偏弱；执法监管力度不够，违法行为的惩戒性不足，纠偏效果不明显等问题。

二、意见建议

加强生活垃圾分类管理，是贯彻落实习近平总书记生态文明思想和重要回信精神，进一步改善松江城市人居环境、提高城市管理精细化水平的重要手段。区政府及其相关工作部门要持续用力、精准发力，不断推动生活垃圾分类“新时尚”在松江再出新成效、再上新台阶。为此，会议建议：

（一）要紧扣责任和义务落实，加强法治化监管

《上海市生活垃圾管理条例》作为本市生活垃圾管理工作的法治保障，必须按照法律条文要求，严格予以落实。特别是政府部门，要切实担负起法定职责，共同形成推进工作的强大合力。要优化落实关于综合协调机制的法定要求，发挥好区级领导小组的牵头抓总作用，加强统筹谋划和协调推进功能，明确目标要求、强化指标任务、严格考核落实，尤其要对全区和各街镇的垃圾减量、设施改造、精品创建、市级综合考评排名等工作提出刚性要求。要严格落实行业监管责任，区政府相关工作部门要依法加大对所属行业、领域的监管力度，特别是不能简单依赖第三方检查结果和基层数据报表，要真正走街串巷去发现问题、研究问题，并回应和指导基层改善实际工作。要有效落实属地政府具体责任，提高争先看齐意识，推动压力层层有效传导，利用好基层共治力量，抓实抓细垃圾分类管理工作。特别是针对干湿混投、小包垃圾乱扔等反复出现的顽固性问题，要因地制宜地细化研究解决。

（二）要突出引导和约束并重，培育规范化行为

生活垃圾分类是对生活习惯的重要改变，抓垃圾分类必须在宣传引导和法治约束上持续下功夫。要创新形式，继续加强习惯养成。保持宣传热度，针对不同群体采取各具特色的方法，重点加强对流动人口、小区租户、沿街商铺等重点群体的宣传引导，吸引更多市民群众自觉参与和支持垃圾分类。同时，要兼顾正面典型和反面警示，拓宽渠道曝光反面案例、直面问题所在，让垃圾分类从新时尚变成日常好习惯。要严管严罚，有效彰显法律权威。在《条例》已经被社会所广泛了解的情况下，要充分发挥法治的引领作用，依法严厉查处乱扔垃圾、未按分类要求投放和收运垃圾等行为，尤其要加大对屡教不改的单位和个人违法行为的惩罚力度，用严格执法来体现法律威慑力，表明推进生活垃圾分类的决心和力度。特别是，要优化完善奖惩机制，用好信用惩戒等抓手，督促物业企业认真履行垃圾分类管理责任人的法定义务。

（三）要坚持扬长和补短齐抓，促进多元化提升

生活垃圾分类管理工作推进近五年，全区及各街镇的优势、短板和瓶颈堵点都得以充分显现。要尽力把优势做强，提升整体质效。比如，今年下半年湿垃圾处理厂二期建成投产后，全区的湿垃圾处置量每天将达到1000吨，将完全满足全区的湿垃圾资源化处置需求。同时，全区还有近80台正在使用的就近就地湿垃圾处置设备。在充足的处置能力优势下，要进一步加强全区湿垃圾处置的统筹管理，充分考虑便利便捷、价格成本、环保安全等多方面因素，在生态效应、社会效应和经济效应上寻求最佳结合点。要逐步把短板补齐，夯实基础保障。完备的硬件设施是推行垃圾全程分类的前提和基础，要及时发现和优化完善分类投放等硬件设施。同时，要重点关注居民感受度比较高的可回收物回收利用问题。目前仍然存在回收服务点布局不够合理方便、线上预约渠道覆盖面不大、主体企业作用发挥不充分、“小、散、乱”回收企业和个体回收人员较多等情况。区政府及其相关工作部门要真正去听民意、问需求，发挥好市场和政府的作用，切实畅通可回收物的回收利用渠道。要探索把堵点打通，推动长远发展。比如，针对执法监管中存在的行政成本相对较高的问题，要进一步加强智能化监管。有效整合运用现有的市、区、街镇各级各类数字监管平台，结合在岳阳街道开展的“非现场执法”场景运用，不断提升生活垃圾数字化管理能力，增强一手监管信息在分类投放问题查处、执法取证等方面的使用能效，努力实现对生活垃圾全时域、全过程监管，全方位提升垃圾分类收运精细化管理水平。