上海市松江区人大-斗球官方版下载

为认真贯彻落实市委和区委有关特色旅游发展的重大决策部署，进一步推动松江特色旅游高品质发展，根据区人大常委会年度工作安排，教科文卫工委带队先后赴区文化旅游局、安徽省绩溪县瀛洲仁里村、歙县徽州历史博物馆等实地调查，并召开专题座谈会，详细了解、深入分析松江特色旅游的基本情况、发展中遇到的困难和问题、发展环境和趋势，并提出若干对策和建议。

一、我区特色旅游发展的基本情况

近年来，松江立足服务国家战略，落实上海“五个新城”部署，以长三角g60科创走廊为依托，高质量建设科创、人文、生态的现代化新松江，并高度重视人文松江建设和全域旅游发展。作为首批国家全域旅游示范区，松江正着眼人民城市理念，坚持以文塑旅，以旅彰文，聚焦“书香之域、书画之城、文博之府、影视之都”四大主题，深耕厚植“上海之根，人文松江”文化品牌，努力书写“远看青山绿水，近看人文天地”新篇章。

2019年至2022年，全区累计接待游客5888.05万人次，实现旅游总收入438.78亿元。自疫情防控常态化后，松江成为上海市民度假首选目的地，生态游、亲子游、研学游等成为松江旅游新热点。2023年1—8月，全区实现旅游收入115.1亿元，同比2022年增加136.15%，同比2019年增加47.45%；接待旅游人数1371.09万人次，同比2022年增加158.07%，同比2019年增加5.65%。从数据上可以看出，松江文旅已全面恢复至疫情前水平，文旅市场消费旺盛、热度不减。

（一）资源禀赋，底蕴深厚，奠定特色旅游发展基础

松江素有“上海之根、沪上之巅、浦江之首、花园之城、大学之府、科创走廊、制造重镇、旅游胜地”的美誉，区内拥有上海唯一的自然山体资源“九峰十二山”和国家级旅游度假区——佘山国家旅游度假区，仓城、府城、泗泾下塘等3个历史文化风貌区保存完好，得天独厚的自然和人文环境造就了松江丰富的文旅资源禀赋，成为特色旅游发展的基础和前提。一是a级景区各具特色。目前，松江有10家国家4a级旅游景区和4家3a级旅游景区。如上海市民漫游休闲、登高祈福的首选之地佘山国家森林公园、中国首个连锁主题公园上海欢乐谷、追寻历史之根的广富林文化遗址、上海地区唯一以山水为景的雕塑艺术园月湖雕塑公园等。二是品质酒店形成规模。区内现有宾馆（酒店）535家，其中星级酒店5家，金叶级绿色饭店3家，银叶级绿色饭店9家，接待床位超4.39万张，高星级及同等级旅游饭店房间3830间、床位5745张。如“建在矿坑里的大酒店”——佘山世茂洲际酒店、古色古香的广富林宰相府酒店以及佘山茂御臻品之选酒店、上海东方佘山翰悦阁酒店、富悦大酒店等大型酒店。三是文化遗产家底丰厚。全区现有文物保护单位（点）303处，其中全国重点文物保护单位4处，上海市文物保护单位16处，松江区文物保护单位47处，文物保护点236处。现有国家级非物质文化遗产名录3项，市级非物质文化遗产名录7项，区级非物质文化遗产名录33项。此外，松江还拥有马相伯故居、史量才故居、枫泾暴动指挥所旧址、陈云与松江地区农民暴动史料馆等红色旅游目的地。

（二）规划先行，政策引领，强化特色旅游顶层设计

“十四五”以来，松江不断优化特色旅游发展顶层设计，从战略高度和长远角度引领文旅产业高质量发展。一是编制专项规划，擘画发展蓝图。编制《人文松江建设三年行动计划（2023—2025年）》，紧紧围绕“书香之域”“书画之城”“文博之府”“影视之都”四大主题发展旅游业，充分彰显“上海之根，人文松江”文化旅游目的地形象；编制《松江区文旅融合发展“十四五”规划》，加快构建“一核两廊三极”松江文旅融合发展新格局，增强区域旅游虹吸效应。二是出台产业政策，扶持重点项目。2019年，制定《关于促进松江区乡村民宿发展的实施办法》，鼓励农民合作社、农村集体经济组织通过投资、租赁等方式，参与乡村民宿的建设和运营，建立13个部门联合审批的工作机制。2020年修订出台《松江区旅游产业发展专项资金管理办法》（松文旅局规字〔2020〕5号），鼓励重点旅游项目、旅游公共服务体系、旅游行业标准化建设，支持旅游节庆活动品牌打造、旅游纪念品开发和会务经济发展。

（三）盘活存量，提升能级，聚焦特色旅游项目建设

以大项目支撑特色旅游发展是提升松江旅游高质量发展能级和核心竞争力的重要路径。据不完全统计，全区目前共有20多个重点文旅在建项目，总投资额250多亿元。一是持续推进特色文化小镇建设。成立小昆山“二陆”文化小镇建设指挥部，在今年4月举办的第二届上海旅游投资促进大会上对该项目作了专题推介，启动汤村庙古文化遗址开发前期讨论研究，研究形成“二陆”文化小镇文旅策划思路，完成小昆山汤村乡村单元民宿、会务、餐厅等用地地块挂牌出让。成立佘山天马体育小镇工作专班，邀请同济大学等多个智库团队制定小镇规划方案，完成小镇概念性规划中文旅功能的策划，现正筹备召开上海佘山国家旅游度假区高质量发展大会，会上拟对小镇规划及赛事予以正式发布，并启动项目签约。二是聚焦目的地类、要素类、休闲体验类三类文旅项目建设，做好全区重点文旅项目双周进度跟踪。目前，长三角国际影视产业园项目建设和招商同步推进，上海（车墩）高科技影视基地武康大楼已完工，正在建设30年代老上海霞飞路巡捕房等项目，上影集团所收购的昊浦影视基地已于2021年6月完成验收并正式启用；佘山茂御臻品之选二期结构施工完成75%左右，上海科技影都商业配套沃丽酒店完成总进度的60%，长溇滨江国际文旅综合体推进民宿、电影胶片博物馆等建设。此外，新浜荷园、袜子新弄等项目也正在加快建设中。三是持续推动乡村文旅项目建设。全区现有6个重点乡村文旅在建项目，总投资额近60亿元，长溇滨江国际文旅综合体（上海科技影都影视衍生品开发基地）、新浜荷园、叶榭“东方童梦奇缘”亲子主题乐园、泖港“云间吾舍”田园综合体等一批项目有序建设中。

（四）突出特色，创新体验，打造特色旅游产品业态

一是优化四季节庆品牌。以“政府主导、市场主体、部门支持、大众参与”为思路，整合市场资源，推出“春季问山、夏季拜水、秋季寻根、冬季祈福”四季节庆活动，使四季节庆季季有热点。二是推出特色旅游线路。整合宣传推介资源，先后推出了革命烽火之旅等爱国旅游线路，美食赏味之旅等工业旅游线路，文化寻根之旅等微旅行线路，以及东进东出g60、西进西出s32等精品文旅线路，“文化寻根游”荣获“上海市民最喜欢的微游上海特色旅游线路”，“国保寻根之旅”入选上海“建筑可阅读，城市微旅行”十佳线路推荐榜。三是支持旅游新业态发展。组织上海欢乐谷、广富林遗址公园、辰山植物园和机遇集团就元宇宙体验项目进行对接，鼓励元宇宙等数字领域旅游项目开发建设；辰山植物园成功打造上海唯一一家纯天然沉浸式绿色氧吧汽车影院，松江首家以“影视 人文生活方式”为定位的沉浸式高端精品酒店思特奇酒店开始内部试运营；泗泾古镇正式开街，以新创意、新技术、新业态推动历史文化资源活化利用；云间粮仓作为文体商旅综合体，汇聚艺术空间、演艺剧场、体育场馆、时尚餐饮、酒店民宿等丰富业态，成为市民休闲目的地；研学旅行基地陆续推出二十四节气、考古、文物修复、陶艺等主题研学课程和活动，推动研学游发展。

二、面临的主要问题

（一）松江“根文化”底蕴与特色挖掘不够，辨识度和影响力需进一步提升

松江作为上海之根，孕育了深厚的文化底蕴。一是古镇和老街的开发和更新尚未达到预期。泗泾下塘的“四水汇波”源远留长，永丰仓城的拱形大石桥、水次仓关帝庙历史悠久，这些鲜明的文化特质还未深度挖掘，人文、景观、古宅、院落的打造定位还不够清晰，碎片化问题还存在，业态布局与古镇的文化契合程度不高，古镇老街的活力未充分焕发。二是历史文脉的发掘和打造还需进一步努力。松江有广富林、二陆、董其昌等众多历史文化资源，但缺乏整体展现的文化魅力。广富林文化目前功能定位还不清晰，文化内涵不够丰富，经营效益低等困难，打造代表松江书香、书画高度的“二陆”文化核心目的地目前推进缓慢。三是上海之根的城市文脉知晓度还需提升。百年上海看外滩，千年上海看松江。“根文化”宣传力度不够，特别是缺乏对市外游客的吸引力，只知上海，不知松江。松江故事说得还不够好，松江区博物馆存在设施设备陈旧、展示空间局限、呈现方式单一等问题，亟待提档升级。不能完全体现松江府城的历史文化价值。

（二）松江“九峰三泖”的生态资源缺乏系统梳理和创新发展，山水灵动的特质未充分彰显

松江拥有上海唯一的自然山林资源“九峰十二山”，加上水系纵横，四通八达，生态资源富集，可谓“九峰三泖地”“山骨水肤亲”。一是佘山国家旅游度假区需进一步升级迭代。上海佘山国家旅游度假区是上海唯一一个经国务院批准设立的国家旅游度假区，是国家名片。但知名度和美誉度还不高。缺乏一批具有国际影响力的旅游项目、旅游产品、旅游节事活动，与新业态、新技术结合得还不够，迭代更新还需加快。二是浦南乡村旅游在特色田园乡村上还没有突破。浦南四镇没有连片打造，比较分散，目的地周边“吃住行游购娱”等要素的公共服务配套还不足。没有串点成线、串珠成链，形成合力。乡村旅游精品线路产品供给不足，“浦江首胜、泖田花海”的愿景还未实现。三是水域旅游还没有很好的开发和利用。浦江两岸的滨江旅游进展缓慢，串联松江新城、古镇、佘山和各景点之间的水上旅游线路还未形成，特色鲜明的滨水休闲旅游空间还不多，江南水乡韵味彰显不够。

（三）松江旅游的品牌影响力和辐射力还有待全面提升，特色旅游产品开发还需进一步加大力度

松江自然资源禀赋优异，但“上海之根”“江南文化”以及佘山国家旅游度假区品牌的整体认知度与影响力还不足，尤其是吸引不了外地的游客，来了也很难留下来。文旅进入了新时代，我区特色旅游产品缺乏且分散，旅游业态单一，文旅活动内容对市民游客的吸引力不高，活动缺乏创意、内容老生常谈，还需不断推陈出新。一是夜间休闲旅游供给还远远不够。目前我区景区、景点基本没有开放，夜间旅游，特色的文化演艺、光影秀、露天音乐会、水上游项目还不多，像辰山草地广播音乐节这样的夜间文体娱乐项目还是太少。二是体育旅游产品的打造还需加大力度。当前全民健身已成潮流，要充分佘山度假区的生态环境优势和体育旅游品牌，全国性乃至国际性的体育赛事举办还很少，对已有端午龙舟赛、佘山登高和g60上海佘山国际半程马拉松等赛事还要进行进一步的挖掘和深度开发，提高赛事的品质和影响力。三是g60科技、工业旅游走廊尚未形成气候。g60科创云廓的网红效应和科创走廊丰富的科创资源还未充分利用。四是丰富的影视资源还未与旅游深度融合。这是其他区所无法比拟的天然优势，在这方面还大有文章可做。

三、意见和建议

人民群众旅游消费需求已经从“有没有，缺不缺”向“好不好，精不精”的时代转变。“十四五”时期是松江作为首批国家全域旅游示范区、长三角g60科创走廊的策源地以及上海五大新城之一加快发展的关键时期。下阶段，松江应以人文松江建设为重点，以文旅深度融合为引擎，全力打造绵厚历史与新时代文明交相辉映的人文之城，高质量推进以人文松江为特质的全域旅游发展。

（一）坚持创新突破，进一步提升特色旅游集聚能级

1．提升佘山国家旅游度假区品质。继续增强佘山度假区全域旅游示范发展的功能，进一步加强“文化 生态 旅游”复合优势，在绿色发展中发挥佘山国家旅游度假区的核心引领作用，服务品质进一步提升，努力营造一流的国家旅游度假区发展环境，全面提升度假区品牌影响力。有序推进辰山植物园5a级国家旅游景区创建，加快重点旅游项目建设，深入打造“佘山大境界，问根广富林”旅游目的地形象。

2．加快老旧街区持续更新蝶变。古镇、老街等是人文松江建设的重要资源、根脉所在，是展示松江人文古迹的体验地，具有树立文化品牌的战略地位。推进城市更新应遵循修旧如旧的改造理念，结合文创元素，将松江老粮仓、老厂房、老街巷等打造成沪上网红新地标和特色旅游打卡点。持续推进仓城、府城、泗泾下塘三大历史文化风貌区建设，加快古建筑保护修缮，将历史保护与文化、娱乐等功能开发相结合，深入挖掘“上海之根”历史文化内涵和江南文化底蕴。

3．构建商旅文融合消费集群。推动商业文化旅游街区建设，力争打造具有松江特色、全市有影响力和品牌度的特色商业街。推进以广富林文化为特色的文化旅游消费集聚区；充分发挥泰晤士小镇的品牌效应，进一步集聚知名消费品牌；推进松江印象城二期建设，打造松江新城新地标。同时，鼓励夜间经济高质量发展，推动开元地中海、东明广场、泰晤士小镇等夜间经济集聚区积极参与各类主题节庆活动，开展国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设工作。

（二）坚持一流标准，持续推进特色旅游项目建设

1．规划建设三大特色文化小镇。推进小昆山二陆文化小镇建设，围绕小昆山打造山水诗意的休闲度假地，文旅融合示范目的地和新业态新消费的标杆区。推进天马特色体育休闲小镇建设，联动力盛赛车、深坑酒店、横云山居等特色项目，打造体现文体旅融合新业态，集吃住行游购娱为一体的休闲消费小镇。推进车墩特色影视小镇建设，依托上海影视乐园海派文化风貌和特色，联动华阳湖核心片区、上海科技影都影视衍生品开发基地建设，发展影视 旅游，打造集国际重大影视文化事件、影视斗球官方版下载的版权交易、影视衍生品设计、艺术主题休闲旅游和配套服务为一体、具有产业集群效应的影视产业品牌集合基地。

2．推动更多特色旅游项目落地。发展以功能性项目和酒店等旅游设施建设、环境提升为重点的休闲旅游，坚持快进与漫游兼具，山水与人文相依，休闲与度假并重，乐游与放松同在的理念，深入打造山城连景、水陆联动，主客共享、近悦远来和“松江旅游放松去”的旅游目的地形象。聚焦目的地类、要素类、休闲体验类三类旅游项目建设，推进华策长三角国际影视中心、星空综艺影视制作基地、上海（车墩）高科技影视基地暨上影二期、泗泾下塘历史文化风貌区等一批重点项目加快建设。

3．推动历史文化展示空间建设。推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、非遗展示场所、对社会开放的文物保护单位等成为旅游目的地，坚持提升硬件和优化软件并举、提高服务品质和改善文化体验并重，不断提升场馆展示、交流、服务水平，培育一批主客共享的松江历史文化展示新空间。

（三）坚持聚焦特色，进一步丰富松江特色旅游产品体系

1．聚焦乡村特色。创新发展农文旅新田园，把松江乡村旅游打造成为上海乡村旅游的典范和集聚地，充分彰显“浦江首胜，泖田花海”松江乡村旅游ip形象。加快新浜荷园、叶榭“东方童梦奇缘”亲子主题乐园、车墩长溇滨江国际文旅综合体、泖港“云间吾舍”田园综合体等一批乡村旅游项目推进；发挥上海母亲河黄浦江源头地标优势，加快浦江之首文旅产业片区建设；发展高品质民宿、露营、文创等乡村休闲新业态，挖掘乡村人文历史和非物质文化遗产，打造具有松江特质和江南文化特色的农文商旅深度融合体；积极打造“一村一特”品牌，发挥乡村振兴示范村示范引领作用，提升休闲农业和乡村旅游水平。

2．聚焦科创特色。依托g60科创走廊先进制造业产业集群优势，形成松江区联动长三角发展的g60科技、工业旅游走廊。强化文化旅游、工业制造、科技创新之间的互动，培育集观光、体验、学习功能为一体的“松江创造”工业旅游产品；立足玄风航空科创实践基地等高新技术体验资源，依托“上海之根新课堂”研学游品牌，推出更多研学旅行基地和研学精品课程；培育g60科创走廊九城市科技旅游线路和产品，加快优质工业旅游点建设，推进工业旅游标准化创建工作，丰富“科创谷”松江全域旅游产业体系。

3．聚焦会务特色。深入推广松江会务资源，提供高品质的会务体验。依托佘山国家旅游度假区及松江城区现有的丰富的会务资源，推进上海临港g60科创云廊二期项目五星级酒店、上海科技影都商业配套沃丽酒店、佘山茂御臻品之选二期等项目建设；大力发展休闲、度假、会议宾馆，培育以大型景区、园区与休闲娱乐综合体为依托的特色主题酒店，适时引入经济型酒店、客栈型酒店等；发挥希尔顿酒店、宰相府酒店、凯悦酒店等多家高端酒店引领作用，强化会务招徕与g60科创走廊产业发展的关联度，将已打造十多年的“五谷丰登”松江全域旅游产品体系之一“会务谷”向品质化方向发展。

4．聚焦体育休闲特色。重点依托体育休闲设施、中央绿地公园、郊野公园、松江绿道等休闲旅游载体，开发生态时尚休闲、文化休闲、亲子度假等欢乐旅游产品；对已有的端午龙舟赛、佘山登高活动、g60上海佘山国际半程马拉松等进行进一步挖掘与深度开发，提高赛事的品质、能级与影响；持续打造并创新欢乐谷音乐节、魔术节、国潮节等文化节庆精品活动，提升欢乐谷整体吸引力；充分利用并拓展广富林文化遗址、月湖雕塑公园等功能，持续培育世茂精灵之城主题乐园蓝精灵乐园等品牌，进一步完善松江主题乐园体系。

（四）坚持完善配套，优化特色旅游发展环境

1．加大产业政策扶持力度。充分发挥区文化、旅游和影视产业专项资金在招商引资、安商稳商、新兴产业培育等方面的杠杆作用；探索创新财政资金投入方式及资金扶持方式，鼓励和引导社会资本参与旅游项目建设，保障特色旅游重大工程和重要项目落实推进；依法保障旅游公共服务设施土地供给，鼓励各街镇聚焦自身定位，因地制宜加大旅游业资金投入和政策扶持力度。

2．提升旅游公共服务水平。持续推进旅游景区厕所建设，提升旅游景区无障碍环境建设水平，不断优化咨询服务点布局，建立健全旅游交通引导标识系统。同时，推进旅游公共服务数字化建设，对停车场、游客服务中心、游步道及引导标识系统等进行数字化与智能化升级，搭建数字旅游服务平台，加强旅游公共智慧服务与技术应用。

3．培养旅游发展人才队伍。强化旅游经营者、导游、志愿者等人才培养，适时开展合规经营专题培训、导游知识及实务培训、紧急救护培训等培训活动，提升旅游从业者专业素质。立足艺术家驻留目的地，发现培育一批驻留文化艺术人才，建立驻松艺术人才库。积极探索地校合作新模式，有序推进大学城资源参与旅游人才孵化工作。