上海市松江区人大-斗球官方版下载

留学人员是党和人民的宝贵财富，是我国人才资源的重要组成部分。为吸引更多海外人才来松创业、推动高新技术成果转化，促进人才链与产业链、创新链深度融合，2022年底，上海松江（长三角g60科创走廊）留学人员创业园（以下简称“松江g60留创园”）正式成立。为深入了解一年来松江g60留创园建设发展情况，更好地助推长三角g60科创走廊和松江新城建设，根据区人大常委会年度工作安排，区人大社会建设委在常委会分管领导的带领下，赴区人社局、区人才中心、上海临港松江科技城等走访调研，并召开座谈会听取相关职能部门、留学人员企业意见建议。同时，还专门赴闵行区大零号湾留创园进行实地考察，学习先进经验。经过前期调研和思考，就如何推进松江g60留创园发展，打造成为留学人才集聚高地和创新成果孵化转化示范基地，形成调研报告。

一、基本情况

为更高质量推动长三角一体化国家战略和长三角g60科创走廊建设，聚焦市委对松江提出的“一高地、三生态”的定位，着力打造具有独立功能的长三角综合性节点城市，更大力度、多种渠道吸引留学人员来松创业，2022年2月，区政府向市人社局提出设立松江g60留创园的申请。2022年11月，市人社局复函同意设立松江g60留创园，明确松江g60留创园由市人社局和区政府共建，市人社局负责规划、指导和评估等工作，区政府负责具体管理工作。

自设立以来，区政府及相关职能部门认真贯彻人社部《留学人员创业园建设和服务规范》、市政府《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》、市人社局《上海留学人员创业园管理办法》以及市人社局复函要求，在完善体制机制、明确建设规划、完善服务体系、加速引培留学人员企业上下功夫，不断营造更加优渥的留学人员创业环境。目前，松江g60留创园首期设立于上海临港松江科技城，孵化器面积达到16000平方米，现有海外留学人员企业100余家。

（一）加强组织领导、完善体制机制。区委、区政府高度重视松江g60留创园建设工作，多次召开专题推进会，强调既要稳定留创园企业存量，更要扩大留创园企业增量；要充分发挥好留创园创业带动就业的倍增效益；要加强宣传扎实工作，构筑松江吸引海外留学生创业的政策优势和环境优势；要创新园区招商引资模式，坚持“走出去”和“请进来”，以引智促引资，用好留创园金字招牌。成立留学人员工作及留创园管理联席会议，联席会议办公室设立在区人社局，明确联席会议成员单位职责分工，建立工作例会、信息报送、年度报告等工作机制。上海临港松江科技城建立了专门管理服务团队，具体负责松江g60留创园的日常管理和具体运作。

（二）加强顶层设计，明确建设规划。根据市人社局复函，明确松江g60留创园是留学人员扎根松江创新创业、促进科技成果转化、提高自主创新能力、培育具有国际竞争力的留学人员企业和优秀企业家的首个平台，主要瞄准“6 x”产业，着力打造成为留学人才集聚高地和创新成果孵化转化示范基地。松江区g60留创园建设采取“分步走”方式，当前着重推进松江g60留创园首期建设发展，初具规模后分为孵化器和加速器两个创业片区，并在全区范围内建立多个留学人员创业基地，形成“一园、两片、多基地”的开放式建设模式。

（三）加强政策整合、完善服务体系。在市级、区级政策基础上，叠加出台《关于鼓励留学人员来长三角g60科创走廊策源地（上海松江）就业创业的若干措施》，涵盖租房补贴、人才公寓、创业开办资助、实习就业补贴、贷款贴息、用工补贴、上市补贴等方面，并针对留学人员、留学人员企业、留学人员创业园三大不同主体，结合其不同阶段的发展需求，分类分层地建立起一整套全周期、全方位的扶持体系。成立松江g60留创园人才服务站，加强留创园人才政策宣传，着力为企业提供更便捷、更高效的人才服务。设立“留学人员企业专属服务窗口”，为入园企业提供“一窗通办”式政策咨询和服务保障。充分发挥上海临港松江科技城品牌效应和服务资源，为每家企业安排“一企一员”专员服务，并向入驻留学人员企业开放公司现有创业培训、创业导师、政策宣讲、项目申报、市场推广与对接、媒体宣传、产业对接、投融资、科学实验试制和检测、公共技术平台等服务资源，帮助留学人员、留学人员企业实现从创业点子—项目落地—企业成长的“一站式”办理。今年以来，依托欧美海外人才工作站、高校校友会等平台征集到180余个留学生创新创业项目，经专家评审，遴选出4个创新性强、科技含量高、落地意愿强烈的项目，将代表松江参加本年度“留在上海”创新创业大赛。

（四）拓宽引才渠道、加速培育留学人员企业。2018年3月，我区开始受理上海市海外人才居住证（b证）业务，截至目前共受理b证126人；2021年9月以来，我区承接海外留学回国人员落户受理服务职能，截至目前全区留学人员落户共计1478人。结合日常人才业务工作，常态化深入走访调研留学人员、留学人员企业，全面排摸留创人才、企业服务需求，逐步建立我区留学人员、留学人员企业信息动态数据库。有效利用在松企业驻外引才资源，加强和国家重大工程专家联谊会、欧美同学会、海内外知名高校同学会、校友会、留学人员博物馆等平台的经常性联系，开展第十二届中国留学人员论坛、“留·在上海”全球留学人员创新创业大赛松江分赛区等活动，加大宣传力度，不断提升松江g60留创园的品牌知名度，吸引更多留学人员来松创业就业。

二、存在的问题

为推进松江g60留创园发展，我区在建立体制机制、制定政策措施、加强沟通联系等方面已经做了大量工作，取得了一定成效。但对照国家人社部《留学人员创业园建设和服务规范》、市人社局《上海市留学人员创业园管理办法》和区委要求，对照张江留创园、闵行留创园等国内一流留创园的成功做法和先进经验，对照留学人员企业和留学人员的需求，还有不小差距。通过比较，我区留学人员创业园建设还存在以下几方面问题：

（一）政策扶持力度还需加大。目前我区在市级扶持政策的基础上，叠加出台了留学人员来松江就业创业若干措施；区经委、区科委等部门围绕产业发展、科技创新等出台的很多政策也适用于留学人员企业。但在调研中，我们发现，大部分留学人员创办企业处于初创期，整体规模还较小，总体实力、竞争力还不强，特别是市场开发、资金筹集等方面存在不少困难，亟需政策支持。但由于很多政策是不同部门制定的、较为分散，个别政策门槛相对较高，加之不少留学人员和留学人员企业对相关政策了解不多，没有真正把政策用起来。此外，与其他区相比，一些政策支持力度还不够大。如在扶持资金需求方面，目前留创园资金支持相对薄弱，留学人员企业申请渠道较为分散。

（二）斗球官方版下载的服务支持的专业化、精准性还不够。我区留创园主要聚焦工业互联网等战略性新兴产业，涉及到的认证事项、审批环节、牵涉部门都比较多。目前，上海临港松江科技城对产业政策、人才政策、认证审批事项等较为熟悉，也能提供比较专业化服务，但从全区面上来讲，其他基地的管理方对产业发展、扶持政策了解、接受和掌握程度还相对不足，金融、科技、审计、咨询等方面专业化服务还相对欠缺。同时，在调研中，我们也发现，很多留学人员对居住、社会保障、子女入学、公共出行等事项的诉求也较为强烈，品质要求相对较高。

（三）品牌建设还需进一步加强。目前我区留创园已经有了一定知名度，但与“金字招牌”要求还有一定距离。对我区留学人员、留学人员企业信息掌握不全面，无法做到精准对接、主动对接，与高校校友会、海外相关机构的联系还不够紧密，留学人员活动还不够丰富多样，无法有针对性地进行宣传。与大学城高校的合作还不够密切，在有效承接大学城高校海外人才资源溢出上还有差距。宣传推介渠道较为单一，主要以微信推送和相关活动推介为主，缺少专业化的宣传媒介，难以让更多的留学人员、留学人员企业了解园区相关信息。

三、意见建议

作为服务留学人员创新创业的平台载体，留创园在帮助留学人员回国创办企业，助力其发展成熟，推动产才互动、蓄能升级等方面发挥着至关重要的作用。为不断提升松江g60留创园运作水平，擦亮留创园“金字招牌”，更好地助力长三角g60科创走廊建设和我区经济社会发展，针对在调研中发现的问题，提出如下意见建议：

（一）完善工作机制，形成工作合力。一是要提高站位，认真贯彻人社部、市委、市政府和区委关于留创园建设工作要求，落实《留学人员创业园建设和服务规范》《上海留学人员创业园管理办法》，优化人才服务保障措施，拓宽引才渠道，集聚更多高端留学人才，努力建设成为上海留学人员创业园体系的重要组成部分。二是要充分发挥留学人员工作及留创园管理联席会议作用，加强相关部门协调协作，把握留学人员创业园最新发展趋势，分析研究解决留创园建设中的重点、难点问题。三是坚持对标一流，研究制定三年行动计划，明确我区留创园建设的指导思想、园区定位、发展目标、年度任务和保障措施，细化管理考核办法，加强日常管理服务，推动各项工作全面落地。

（二）聚焦核心领域，增强竞争优势。一是要聚焦运营管理、创业服务、人才聚集、孵化绩效等，充分发挥上海临港松江科技城优势，加快留创园首期建设，提升全方位、全周期“一门式”综合服务，不断增强自身竞争力。同时，充分挖掘我区经济小区、产业园区、创业孵化园等资源，推动启迪等创新创业园区申报松江g60留创园创业孵化基地，并纳入统一建设规划，持续扩大留创园辐射力。二是要聚焦我区重点发展的“6 x”产业领域，全面排摸、及时掌握全区留学人员和留学人员企业总体情况和动态状况，不断加大引才引企力度，持续推动前沿新兴企业和高端人才聚集发展，着力孵化一批具有原创性成果的留创项目和创新策源价值的留学人员企业，不断增强我区留创园的吸引力。三是要聚焦留学人员和留学人员企业诉求，积极提升留创园周边社区空间的品质和能级，加大交通、教育、医疗、文娱、商务等配套设施能级，提升基础教育水平，提升医疗服务水平和能力，为人才提供方便、快捷的生活配套服务。

（三）提升斗球官方版下载的服务支持，着力构建创新创业生态链。一是要全面贯彻落实《关于鼓励留学人员来长三角g60科创走廊策源地（上海松江）就业创业的若干措施》，并充分整合国家、市级、区级各类产业、金融、人才扶持政策，为留学人员、留创人员提供分类别、清单化的政策服务清单，增强留学人员创业政策透明度。同时建立政策评估和反馈体系，鼓励海归创业企业就政策条款等提出意见，并收集反馈信息，进而提高政策的可操作性，切实满足海归创业者的实际需求、解决实际难题。二是要注重发挥财政资金引导作用，优先对接商业模式清晰、技术领先的归国留学人员创业创新项目，引导银行等金融机构改进贷款评估方式，为归国留学人员创业创新授信等提供更多便利，同时加大海归人才项目与民间资本的对接力度，吸引更多的民间资本积极投入留学人员创业创新项目。三是要持续推进留创园自身孵化器建设，加强与知名度高、业务能力强的专业服务商开展战略合作，着力提升孵化服务的专业化水平，更好促进留学人员企业创新发展。四是要围绕企业创办流程、政府审批程序、斗球官方版下载的人才招聘、企业融资等留学人员、留学人员企业关注重点，多渠道举办各类高层次、品牌化的创业培训、学术论坛、创业大赛等活动，着力提高创业活动效率，营造良好的创新创业氛围。

（四）加大宣传推广，着力形成品牌效应。一是加强对我区留学人员、留学人员企业的排摸，充分利用侨青会等社团资源，挖掘在园留学人员的人脉资源，吸引海外留学人员以创业、讲学、技术交流等形式回国工作、为国服务。二是建立和保持与国家重大工程专家联谊会、欧美同学会等平台的经常性联系机制，不定期举办留创大赛、要素对接等活动，吸引留学人员来松发展。加强与大学城高校的沟通联系，积极吸引大学城高校留学人员入驻留创园。三是要在政府公众号上设立松江g60留创园专属功能页面，充分展示g60科创走廊策源地（松江）留学人员政策优势。搭建人才项目交流会、斗球官方版下载的产品展示会等创新创业成果展示交流平台，营造留学人员干事创业良好氛围。