上海市松江区人大-斗球官方版下载

一、《条例》贯彻总体情况

目前，区人大常委会在街道、经开区共设有7个工作委员会。其中，2016年11月，在6个街道均设立了工作委员会。2023年5月，结合松江经济技术开发区人大工作开展情况和实际需求，区人大常委会积极争取并得到区委批准，在经济技术开发区新设立工作委员会。各街道人大工委工作主要围绕以下方面开展：

（一）强化政治引领，把握正确政治方向

一是明确性质定位，接受统一工作安排。自设立以来，各街道人大工委均能够明确其作为区人大常委会工作机构的职责定位，定期向区人大常委会报告工作情况。与人事代表工作室建立日常工作联系，接受区人大各专工委有关领域专项监督工作的业务指导。今年以来，进一步探索以区域民生重点和实事项目为切入点，由街道人大工委向区人大常委会主任会议进行专题工作汇报、开展常委会与街道人大工委联动视察等形式，研究解决工作推进中的问题瓶颈。

二是坚持双重领导，推动工作融入全局。各街道人大工委都能坚持双重领导机制，严格执行街道人大工委向街道党工委请示报告制度，从街道发展的大局谋划和推进人大工作，推动党工委重大决策部署的贯彻落实。根据区人大常委会工作安排，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，在立法征询、执法检查、选举等方面发挥了重要的作用。

三是围绕区域重点，扎实履行法定职责。区人民代表大会会议期间，各街道人大工委协同做好代表服务保障工作，协助代表提出议案或建议、批评和意见，提高代表建言献策质量。闭会期间，围绕全区和街道经济社会发展大局，紧扣人民群众普遍关心的热点、难点问题，组织开展闭会期间代表小组视察、执法检查等监督工作，协助做好区人大代表的换届选举和补选工作。

（二）健全组织建设，筑牢工作基础保障

一是选优配强工作队伍，夯实组织基础。按照沪松编〔2016〕38号文件要求，加强街道人大工委组织建设。目前6个街道人大工委均由主任、副主任和5名委员组成，经开区人大工委由主任、副主任和3名委员组成。主任由街道、经开区党工委书记兼任，负责街道人大工委全面工作；均设有专职人大工委副主任，协助主任处理街道人大工委日常工作，同时均是街道党工委委员，兼任组织、统战、工会工作；委员都是所在辖区的区人大代表。

二是配备必要工作人员，匹配工作需求。各街道人大工委均配备1名公务员编制的人大工作人员，其中有5个街道的人大工委秘书还承担了街道办公室、党群、统战等其他兼职工作；有4个街道和经开区人大工委还配备了1名社工协助开展工作。优化组织架构设置，各街道的居民区书记均作为“人大代表联系点”联络员，并配备专职社工，为切实开展好街道人大工作奠定坚实基础。

三是提供工作运行经费，保障工作开展。各街道、经开区均能把将人大会议、代表活动、阵地建设等经费纳入街道部门预算，列入区级财政预算予以保障，平均每年预算4—5万元，基本能做到统筹安排、专款专用，为街道人大工委工作的正常开展提供了基本保障。

（三）完善制度机制，凝聚人大工作合力

一是健全工作制度，推进工作规范开展。各街道人大工委都能够根据《条例》明确的基本职责和街道实际，建立健全议事规则、代表视察调研、联系代表和群众、意见建议交办、学习培训等工作制度。有的街道人大工委还对“家站点”工作情况、代表履职档案等基础资料作了进一步规范健全，确保制度落实有行动、有记录、有效果。对于定期召开街道人大工委会议、与街道其他工作机构工作通报等机制，大部分街道都能通过邀请街道相关职能部门列席会议、结合组织代表活动、开展调研视察等形式予以落实，及时通报重要事项、跟踪督办代表建议、增进工作沟通交流。

二是规范工作流程，强化上下工作协同。以年初召开街镇人大工作推进会形式，明确区人大与各街道人大工委联动开展的工作任务、内容和时间节点要求。在交办工作推进中，由负责组织的区人大各专工委对各街道人大工委予以指导并细化工作要求。各街道人大工委对交办的工作都能够认真组织落实，在各自辖区范围内组织专项工作视察、调研、检查等，工作完成后分别梳理形成有关情况报告交区人大相关委室，为区人大常委会整体推进相关工作奠定坚实基础。

三是构建闭环机制，推进建议解决答复。对于一年两次的集中联系社区以及日常固定组织的“家站点”接待活动收集的意见建议，各街道人大工委都能够按照分级分类的原则处理。属于街道职权范围内，由街道人大工委直接交由街道有关工作机构研究处理。不属于街道职权范围内，交由人事代表工作室梳理分办。所有建议处理情况及时向人大代表和人民群众通报，切实构建了闭环管理的运行机制。

（四）细化阵地建设，提升服务代表能力

一是依托属地资源，加强平台阵地建设。目前，各街道、经开区均设立了“人大代表之家”，在大学城、科技影都、园区职工服务站、人才公寓等共建立“人大代表联络站”8个，“人大代表联系点”共设立101个。今年以来，根据区人大常委会关于开展“履职尽责促发展，人大代表在行动”主题系列活动的安排，各街道人大工委都能够认真制定主题活动计划，引导代表走进“家站点”参加各种形式的履职活动，发挥人大代表在促进松江经济社会发展中的重要作用。

二是探索“自选动作”，拓宽民意反映渠道。在完成“家站点”建设“规定动作”的同时，有的街道人大工委还进一步探索“自选动作”，拓宽社情民意表达和反映的渠道。如：方松街道、岳阳街道在“代表之家”线下定期收集民意基础上，在随申办app的街道旗舰店建立人大代表之家栏目，并在每个“代表联系点”张贴“代表之家”二维码，方便社区居民随时扫码向代表反映社情民意。永丰街道科技影都“人大代表联络站”成立代表工作小组，安排3名人大代表具体负责组织日常活动，并面向辖区重点企业开展人才政策、创业政策等宣讲活动。中山街道将“人大代表之家”设立于幸福里党群服务中心内，融合了街道社区党群服务中心、社区自治办、社区服务办、社区事务受理服务中心等多个职能部门的服务资源，方便群众在家门口“一站式”解决问题诉求。

三是丰富活动形式，践行全过程人民民主。目前，各街道都有明确的基层立法联系点工作联络员和共建单位，能够整合“家站点”、基层立法联系点以及辖区其他平台资源，带动辖区更多群众参与立法修法和基层民主实践。如：广富林街道人大工委与街道司法所互联互动，开展文汇路法治夜市、法治巡演等活动，以形式多样的普法宣传丰富基层民主新形式。九里亭街道人大工委联动共同体单位奥园小区开展“美好社区，先锋行动”项目，组织人大代表和社区居民代表共同探讨党建引领下特大型社区居民参与全过程社区治理的有效机制，进一步推动社区建设向纵深迈进。经开区闲猫人才公寓人大代表联络站以“民主的过程”为主题，制作人大代表联络站微动画，用青年喜闻乐见的方式宣传全过程人民民主内涵。

二、《条例》贯彻中存在的主要问题

一是制度建设和落实上存在参差不齐。各街道人大工委在加强自身建设、建立和落实各项工作制度、推进工作的制度化和规范化方面还存在不均衡。比如对于每季度由街道人大工委主任召集并主持例会，会议必须有过半数的工委组成人员出席的制度，在部分街道执行情况尚不理想，由于街道人大工委委员为兼职，在活动参与和作用发挥方面有待提升。对于街道办事处和区其他国家机关派驻街道工作机构应当加强与街道人大工委的联系，并建立工作通报的制度往往以日常工作联系代替，与《条例》要求仍有一定差距。个别街道人大工委的工作经费没有落实专款专用要求，与街道其他部门共用项目经费。

二是队伍建设上有待进一步加强。根据2016年《关于本市贯彻落实中央和市委加强区县、乡镇人大组织建设若干意见的实施办法》（沪委组〔2015〕发字91号）和区编委印发的《关于进一步加强街镇人大组织建设的意见》（沪松编〔2016〕38号），明确在街道设立区人大常委会街道工作委员会，街道人大工委主任由街道党工委书记兼任，按副处级配备1名专职副主任，并配备人大工委秘书1名。目前，我区七个街道（经开区）人大工委主任皆由党工委书记兼任，但配备的专职副主任“专而不专”，专职副主任均是党工委委员，且兼职工作较多。工作人员配备方面，只有2个街道的人大工委秘书为专职，其余均不同程度地承担其他兼职工作，配备的社工也往往承担其他工作。街道人大工委工作力量配备与新形势下对街道人大工作的要求存在一定差距，一定程度上制约了工作的开展。

三是平台阵地自主作用发挥还不充分。“家站点”和基层立法联系点普遍都建立了学习培训、日常定期接待选民等工作制度，但往往完成区人大统一布置的规定动作多，能够自主探索深化日常接待活动、拓展基层民主实践的少。街道人大工委在日常结合自身实际，组织代表开展活动，推进代表联系群众平台建设标准化、管理规范化、活动常态化方面，办法和措施还不够多。同时，这些平台阵地联系群众的深度和广度还不够，部分“代表联系点”的使用质效还需提高。

三、工作建议

随着社会治理重心逐渐向基层下移，街道已经成为城市治理体系中的重要阵地。街道人大工委作为区人大常委会在各街道、经开区的派出工作机构，是区人大及其常委会监督工作、代表工作在街道的延伸，承担着非常重要的职责。为进一步深入贯彻《条例》要求，推动街道人大工委依法有序开展工作，提出如下意见建议：

一是加强制度落实，进一步规范工作程序。贯彻《条例》是坚持和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主重要理念、促进基层社会治理现代化的重要基层实践。为此，要突出把政治建设放在首位，充分认识做好街道人大工委工作的重要性，不断健全和细化各项工作制度，强化制度执行力，进一步提高人大工作规范化水平。一方面，要进一步加强区人大常委会与各街道人大工委的工作协同。建立健全区人大常委会主任会议成员分工联系街道人大工委制度，强化代表室日常工作联系和专工委业务指导，全面推进街道人大工委向区人大常委会主任会议汇报工作制度，推动街道人大工委更好办理好区人大常委会交办的监督、选举、视察、调研等工作。另一方面，各街道人大工委要强化制度落实。一是坚持双重领导机制，积极争取街道党工委对人大工作的支持，充分调动委员参与工委工作的积极性，切实落实好季度例会相关要求，确保街道人大工委工作依法规范有序开展。二是建立健全街道办事处和区其他国家机关派驻街道工作机构与街道人大工委的工作通报制度，为街道人大工委在本区域开展监督工作创造良好条件。三是加强运行保障，确保街道人大工委运行经费专款专用。

二是加强队伍建设，进一步提高工作能力。相对而言，街道人大工作处在基层一线，工作千头万绪，需要处理的情况和问题更直接具体而繁杂。街道人大工委干部队伍的能力和素质，直接关系到街道人大工作水平和作用的发挥，为此要高度重视街道人大干部队伍建设。一要继续积极创造条件，解决“专而不专”的问题。建议区有关部门积极向上呼吁和争取，根据松江新城人口基数大、基层治理工作任务重的实际，对各街道班子组成人员编制有所倾斜，对有条件的地区适当增加专职人员职数，并减少街道人大工委副主任和秘书的兼职工作，确保他们以主要精力从事人大工作。二要加大干部培养力度。把人大干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入区委干部队伍建设的总体规划，街道人大各层级的干部队伍建设都要体现梯形安排，通过选拔一批优秀的中青年干部从事街道人大工作，使人大岗位成为“培养干部的摇篮”，不断地增添人大工作的生机和活力。三要加强业务培训。继续开设街道人大干部专题培训班，进行人大工作相关法律法规和制度的培训，各街道人大工委也要注重加强干部队伍业务知识培训，努力提升人大干部各项工作能力。

三是加强平台建设，进一步发挥代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和活力源泉。人大代表“家站点”基础是“建”，关键是“管”，核心在于“用”，要充分发挥好代表联系选民平台阵地的作用，使代表“家站点”真正动起来、活起来。一要在建设上，进一步优化功能布局。推动将“代表联络站”的触角更多延伸到企业、园区、楼宇等工作场所，让更多企事业单位职工、年轻白领等能就近找到人大代表反映情况。二要在管理上，进一步健全和落实各项管理制度。完善“代表联系点”接待群众、反映问题、建议办理等工作机制，结合自身实际开展形式多样的代表活动，努力提高“代表联系点”的知晓率和使用率。三要在使用上，进一步发挥好平台阵地作用。发挥好“人大代表之家”学习与调研、工作与交流、联系与接待、服务与协调、展示与宣传的五大功能，保障闭会期间代表活动经常化，为代表履行职务提供必要条件，充分发挥人大代表作用，提升监督工作实效。