上海市松江区人大-斗球官方版下载

一、案由

 佘山镇天马“城中村”改造项目是市委、市府的民心工程。目前，项目在动迁安置及开发建设上存在一些问题和困难。

（一）资金平衡问题

经测算，项目开发投入和收益不能平衡，缺口约11亿元。目前，因项目区域内涉及平原村古文化遗址，遗址周边属于城市开发边界线以内约170亩土地开发受限，使资金不平衡问题加剧。

（二）安置房落地困难

该项目《实施方案》中位于佘北大居的两块原规划安置基地，已调规改为商品房用地，所得出让金收益用于项目资金平衡。项目需安置约996户居住户，需安置房面积约14万平方米，安置房套数约1900套，目前安置房落地何处尚无方案，矛盾凸显。

（三）地方财政压力

截至目前，天马“城中村”项目已累计支付动迁款21.38亿，其中：天马山投资公司支付14.77亿元，佘山镇为推进动迁垫付资金6.61亿元。经估算，完成动迁还需资金约1.5亿元。不含协议内过渡费，佘山镇已累计支付动迁过渡费8204万元，完成安置前每年过渡费约3500万元，目前由佘山镇支付，地方财政压力巨大。

二、案据

天马“城中村”项目于2015年7月经上海市城乡建设和管理委员会以“沪建管函［2015］539号”批准, 项目区域总面积约898.77亩，共涉及7个地块。2017年由上海佘山经济联合总公司（代表镇集体经济组织）和松江新城公司（合作单位）分别按10%、90%投资比例，成立上海天马山投资开发有限公司负责开发建设。目前，松江新城公司因融资渠道问题，已停止对该项目的资金投入。

根据市委、市府及区委、区府关于进一步推进“城中村”改造工作的指示精神和总体要求，为解决资金平衡问题，加快项目后续开发，妥善安置广大动迁户，特向区人大提案如下意见和建议。

三、方案

（一）向上争取调规，解决资金平衡

根据“城中村”项目相关政策，可根据实际情况对项目区域进行规划调整。为解决资金总体平衡问题，建议区委、区府协调市委、市府和市规资局等相关市局部门，对项目地块调规、调土地性质。一方面将开发受限的约170亩土地调出城市开发边界线，在佘山镇存量建设用地（如钟贾山南侧储备地块）内规划同面积的集中建设区域；另一方面，争取佘山地区享受“松江新城”政策，突破人口限制，将新划区域用地性质调整为住宅用地挂牌出让，享受城中村地块出让金返还政策，所得出让金收益用于解决资金总体平衡。

（二）牵头二次合作，推进项目开发

鉴于新城公司已中止对项目的开发和建设，继续投资的可能性不大。建议区委、区府相关部门牵头引入有实力、有意愿的国有企业或集团公司，与佘山镇按9:1比例投资合作，共同推进天马山体育休闲小镇的开发建设。

（三）积极筹资建房，化解安置矛盾

项目已动迁居住户，合计有证面积共约12.42万平方米，共需安置房面积约14万平方米，建议采用如下方式化解安置矛盾：佘山镇与新合作公司按投资占比，积极筹措资金。在资金到位的前提下，可以通过外购方式筹集房源，也可以另辟安置地块加快推进建设。尽快将佘北大居两块原安置基地按商品房用地挂牌出让，所得出让金收益用于安置房建设。