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林下经济是一种全新的经济系统，是以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，其经济效益和生态效益较高，可以降低发展成本，有助于推动传统型农业向创新型农业转变。对于发展林下经济，石湖荡镇有着丰富的林业资源和良好的生态环境。据统计，全镇各类林地总面积1.37万亩，森林覆盖率达到19.09%，位于全区排名前列。因此，石湖荡镇发展林下经济，已具备较好的先天条件，未来发展潜力巨大。

但在实际发展过程中，由于林下经济发展未形成一套行之有效的政策体系，使得林地内相关配套设施的建设需分门别类办理建设用地手续、用途管制手续等。各相关部门间，未对林业用房、生产道路、用地界定范围和相关配套设施的建设标准、用途认定等要求达成统一意见，导致林地手续申办流程较为复杂，项目审批落地难度大，在一定程度上影响了石湖荡镇林下经济的发展。

建议：

确定牵头部门（单位），并且明确相关职能部门（单位）工作职责，发挥具体作用；

结合全区面上总体情况，提升完善相关制度，出台配套政策；

以石湖荡为例作为林下经济工作试点，进行全区面上整体编制规划林下空间的相关设施配套；