上海市松江区人大-斗球官方版下载

推动“经济、生活、治理”三大领域全面转型、整体提升，是城市数字化转型的核心要义。其中，城市治理数字化是依托自然人数据库，推动数字技术与社会治理深度融合，着力提升基层治理、个人服务、法治等领域数字化治理能力，实现人人都能有序参与治理、人人都能切实感受温度，目前，松江正积极推“两张网”即“一网通办”、“一网统管”建设，这也是体现城市治理数字化转型的重要方式。

当前，数字化正以不可逆的趋势改变人类社会，特别是新冠疫情进一步加速推动社会治理数字时代的全面到来。面对新冠疫情中全员核酸、全员抗原的工作要求，对于洞泾镇城市社会治理的人口的数据掌握、数据分析提出了更高更具挑战性的要求，早在2020年武汉疫情爆发之初，为做到精准疫情防控，体现数字治理平台的重要性，洞泾镇在城市社会治理实有人口管理中作出了数字化治理的初步尝试。探索开发了实有人口管理小程序（简称“洞动查”），提高社区人口协管员的工作效率，提高企业自主申报率，打牢人口数据底座，最终达到提升实有人口登记覆盖率与准确率的目标。该项目从2021年11月3日至12月28日，在区委政法委牵头下，与区科委大数据中心，区公安分局人口办、信息科，联通公司一同对小程序的开发与运行逻辑进行审议，最终确定1.0版本方案，待项目上线并顺利运转后，按实际情况进行后续开发。2022年3月，上海疫情爆发之初，运用“洞动查”小程序对于社区人员流入、流出管理起到良好的效果；4月，上海进入疫情封控阶段后，小程序试运行暂缓推进；6月，由于存在数据安全隐患问题，公安方面暂停提供数据接入功能支持，“洞动查”小程序浅尝辄止。洞泾镇与联通公司积极沟通协调后拟启动第二套方案，以在本镇机房架设服务器的本地化部署方式至今尚未获得区大数据中心认可，至此项目整体推进陷入瓶颈期，目前新的数据打通方式正在沟通探索阶段。

“洞动查”人口管理小程序开发建设是洞泾镇推进城市治理数字化的举措之一，近年来，洞泾镇以打造人工智能特色小镇为目标，以实现城市运行“一网统管”为契机，以推进城市治理技术化、智能化、网络化为探索，于2018年陆续完成了“雪亮工程”、“智能安防”等信息化项目建设，又相继启动智慧园区安防、道路交通监控补盲探头等项目建设。目前在项目的推进与实际运行中发现存在一些难点、痛点和堵点问题。

一、项目的推进与实际运行中存在的问题

（一）存在信息孤岛现象，公共数据不共享

洞泾镇现有各类探头3298个。其中，小区内部探头接入综治网，社会面探头接入公安网，而洞泾镇城运中心大屏为政务网，三网目前尚未打通壁垒，存在信息孤岛，城运中心无法查看相关探头，在城市治理、协调处置辖区范围内各类城市综合管理工作时需要网格长、城管辅助等力量到达现场后再行处置，增加了工作时效，出现井盖缺失、路面破损、随地摆摊等不能及时准确的到达现场，或者到达后已经发生事故，造成不必要的损失和伤害，不利于城市治理。

（二）多头建设多头管理，责任主体不明确

洞泾现有各类探头分别由公安系统、交警系统、政法系统不同的建设主体建设，有的信息化项目往往涉及多个部门联合建设，共同管理，缺乏统筹存在数据安全隐患，增加数据泄露风险。多个项目合作运营商对项目重视程度不够，相关负责人在项目未完成前更换频繁无法有效对接工作存在管理风险，增加工作难度与信息安全风险。责任主体不明确，硬件设备投入运营后第三方运营商参与运维增加后期维保成本。

（三）缺乏上级部门有效指导，技术支撑不明显

2021年上海城市数字化转型的指导性文件《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，标专着上海正式打响了建设具有世界影响力的国际数字之都的发令枪。松江区出台了《松江区数字化转型三年行动方案》，松江区虽然在“一网通办”、“一网统管”建设取得了一定成效，但在指导基层开展数字基础建设的力度不够大，技术支撑不明显，从而使基层有好的想法和作法，推进速度缓慢。

二、相关建议

党的二十大报告中指出“要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，要完善网格化管理，精细化服务，信息化支撑的基层治理平台，健合城乡社区治理体系”。李区长政府工作报告中提出2023年“要加快数字化转型、精益求精提高城市治理现代化水平，牢牢把握数字化、网络化、智能化方向，加快数字技术应用步伐，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，努力建设智慧、韧性、安全城市”。如何破除在城市治理数字化转型中碰到难点、痛点和堵点，建议由区科委牵头，区政法委、区公安交警、区城运中心等部门协同，特提出如下几点建议：

（一）健全统筹协调机制，强化组织领导。健全城市治理数字化转型专项工作机制，统筹协调推进全区城市经济数字化、治理数字化、服务数字化转型工作，从布局、共享、安全等各方面做好顶层设计、技术指导和项目运维，加强城市运行指标体征建设，形成动态更新、时空关联的全生命管理平台。

（二）打通数据共享壁垒，明确责任主体。建议信息委等相关部门在保证信息安全的前提下给予“洞动查”人口管理小程序人口数据接入功能的支持，打破数据壁垒，融合综治网、公安网、政务网“三网融合”建设，明确相关责任主体，进行信息的有限、精准、安全共享，最终实现“一网统管”的高效处置“一件事”的目标。

（三）厘清公共数据安全界限，守住安全底线。数字治理、数字技术是一把“双刃剑”，既赋予城市治理更大的便捷性和更高的效率，但其引发的安全性、不确定性和次生风险现实存在。要坚持市场化、法制化导向，实现“建管”并举，强化信息基础设施和管理的布局。建立健全信息化项目管理平台和数据安全性管理目标，建设项目数据库统一全程跟踪监管。

（四）形成共建共治共享数据治理模式，拓宽覆盖范围。要积极推进各街镇、各领域、各部门数字化转型的水平和覆盖面，有效鼓励试点，重点培育典型，加大投入有效性和使用率，全面推进城市治理的“神经元”建设，全区整体推进，全面发展，全覆盖形成，构建实时、鲜活、多维、精准的问题发现机制和城市运行风险防范机制，大力激发社会创造力和市场潜力，全面提升城市治理能力和治理水平现代化。