上海市松江区人大-斗球官方版下载

城市道路交通安全既关系文明，更关系生命。为认真贯彻习近平总书记关于“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，积极推进我区高质量推进“科创、人文、生态”的现代化新松江建设目标，有必要进一步推进现代城市综合交通体系建设。静态交通体系是城市交通体系的重要一部分，亟待同步完善我区的静态交通体系建设。

聚焦我区静态交通体系建设现状，仍存在一些问题亟待解决：

一是违法停车特别是大卡车在交通干道上过夜违停现象突出。以松江区东北片区为例，部分路段乃至居民区附近时常有很多大卡车违法停车甚至违章过夜停车，并在违停过程中在马路周边洗晒衣物、乱扔生活垃圾，不但严重影响市容市貌、致使道路通行能力下降，更是造成道路交通安全隐患。

二是执法监管力度不够。违停数量大，执法成本较高，执法力量不足，同时地处外环线以外的各干道和支路上“电子警察”数量又明显不足，导致监管盲区。

三是违法停车成本较低。根据《上海市道路交通管理条例》，200元罚款金额甚至低于大货车一天的停车费，普通的行政罚款已不足以使大多数驾驶员产生敬畏之心。

结合我区“停车难”和“违法停车”现状，建议由区交通委牵头，区公安交警、城管执法部门等协同，采取以下建议措施：

一、制定区域性静态交通体系整体规划

2021年，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于推动城市停车设施发展意见的通知》，强调着力加强规划引导，以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展，提高综合管理能力，有效满足市场主体和人民群众合理停车需求，为改善城市人居环境、提升城市运行效率和增强城市综合竞争力提供有力支撑。

建议通过调研，结合松江枢纽建设、轨道交通12号线西延伸段建设、沪松公路快速化工程等资源，形成我区区域性静态交通体系整体规划。通过在现有9号线站点沿线下方建立停车场、错峰共享泊位等方式等进一步挖掘小型汽车公共停车位资源；试点在部分停车难小区建立立体停车库，缓解老小区停车难问题；针对我区东北片区大货车临停较多的现状，在闲置空地开设临时停车场等。

二、增加必要的硬件设施配套

1．人行道和绿化带的硬隔离措施是有效缓解机动车违停的重要手段。为落实城市精细化管理要求，建议由区、街镇的相关职能部门，先勘察违停高发路段，对经研判确认具备设置硬隔离条件的道路，可在机动车道两侧，人行道上、行车道中间及道路连接处，增设隔离栏、隔离桩、u形石桩等明显的硬隔离设施，以杜绝车辆违停的可能，同时实行人车分流，减少道路安全隐患。为提高统筹效率、降低成本，相应设施的采购、安装等建议由区财政统一安排、调度。

2．对于狭窄、通行能力差的道路，因不具备在车道之间设置硬隔离条件的路段，建议系统考量周边道路的交通组织，通过合理设置单向通行等方式，形成交通微循环，提升通行能力。

3．在目前违停情况较为严重的次干道、支路上，均未有“电子警察”覆盖。建议在上述道路上增加安装“电子警察”监控设备，开启24小时的不间断监管。

三、加强管理，疏堵结合

1．立足现有执法力量，增强执法强度。由于警力受限，在不新增专用警力的前提下，建议增加民警考核中关于违法停车的比重，除交通警察外，日常派出所民警、治安民警等警种，也可在日常巡逻过程中，顺带整治违停，以便长期性地增强对违停整治的执法力度。

除了公安民警的力量，建议整合城管等领域的基层专业行政执法力量和平安志愿者、交通文明志愿者等社会力量共同查处违法停车的行为。一方面，根据中共中央、国务院印发的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，将“交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权”纳入城市综合执法范围；另一方面，发动平安志愿者、交通文明志愿者等社会力量，对于发现的违停予以抓拍并上传至上海交警app。

根据《行政处罚法》的规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可在其法定权限内委托符合法律规定条件的组织实施行政处罚，即“授权执法”。故也可探索通过公安部门授权其他组织如城管部门、交通部门等对违停车辆进行拍照取证，开具违法停车告知单，以提高对交通违法行为的执法力度。

2．疏堵结合，盘活路面可用收费停车资源，增加车位供给的同时向就业困难人群提供就业岗位

建议对违停高发路段展开调研，根据周围道路的现有条件，在宽敞路段适当增设路边收费停车位，或者在特殊时段错峰开放闲置的车位。通过实行分地区、分时段和分停留时间长短收费等手段，达到运用经济手段对停车资源进行限制、引导和调节的目的。

同时建议在收费停车路段设置收费员，既能通过专人引导规范停车，又能促进本地4050人员等就业困难人群稳定就业。

3．探索利用失信联合惩戒机制，增加恶意违停的违法成本

在目前无法突破违停200元行政罚款上限的现实情况下，探索利用失信联合惩戒机制，建议制定《上海市松江区交通执法领域守信联合激励和失信联合惩戒实施细则》，将多次恶意违停的驾驶员个人纳入个人信用记录，通过联合惩戒机制促使驾驶人员遵纪守法，减少交通违章情形。

附件1：“人大代表进社区”活动中群众反映我区部分区域静态交通现状

附件2：“硬隔离”安装前后部分区域静态交通现状比对