上海市松江区人大-斗球官方版下载

一、基本情况

车墩镇sjc10020单元四至范围为：东至沈海高速，南至申嘉湖高速，西至北泖泾，北至香车路，共计3.68平方公里。2018年7月关于落实“上海2035”进一步加强战略预留区规划和土地管理的通知（沪规土资规〔2018〕3号）中明确了该区域大部分区域为战略预留区，现该单元中战略预留区面积约为3.24平方公里。

为助力松江新城建设，市规资部门在本轮松江新城科技影都区单元规划设计中提出了打开车墩战略预留区，承接新城发展新增人口和相应的功能提升。在此目标导向下，通过对预留区的发展战略研究、总体城市设计和土地利用布局等工作，完成了总规层面的规划设计工作。其中，结合预留区现状为工业园区的实际，规划中分片区提出了不同的城市更新方式，包括保留工业用地的产业提升，拆除新建居住和公共服务街区，以及鼓励自主更新和收储后供地相结合的有机更新。这一地区的城市更新具有丰富的类型，面临着多元的诉求和各方协同的挑战。

二、问题：

车墩镇sjc10020单元现状为老旧工业园区，根据松江新城科技影都区单元规划要求，打开战略预留区，进行城市更新。按照当前发布的《上海城市更新指引》为城市更新提供了很多政策导向，但在预留区更新的实际推进过程仍然面临两方面的挑战。

一是缺乏土地供应方面的政策细则。在鼓励市场积极参与的导向下，更新地区的开发建设将面对各类更新意愿，需要配套各类土地政策和标准，如协议出让、存量补地价、更新后土地年限再核定等。面对这一趋势，如果没有预先的政策准备，更新地区的市场开发具有不确定性，从而影响市场的积极性，同时也无法实现规划的落地。

二是缺乏多部门联动的政策供给。土地只是推动更新过程中的资源要素之一，产业、财税、金融等要素也是重要的组成部分。在当前存量时代鼓励功能转型和有机更新的导向下，如果各类资源要素仍然各自发力，更新实效将无法得到提升，更新目标也无法实现高质量的实现。

三、建议：

以sjc10020单元为试点加强城市更新政策力度，建议区规资局、区经委等部门加强面向更新的产业和土地配套管理政策制定。建议依托实际更新区域进行各类资源要素的组合政策研究。基于车墩预留区多元更新方式特点和规划阶段特征，可将该更新区域作为一个试点，由区相关部门和车墩镇一起上下联动协同研究推进，为摸索形成适应松江区工业地区更新转型的组合政策体系打好实践基础。