上海市松江区人大-斗球官方版下载

新形势下，佘山镇坚决有序贯彻“松江2035”远景规划，在长三角g60科创走廊国家级战略引领下深化佘山土地供给侧结构性改革，创新土地集约利用方式，以创新驱动发展应对资源约束困境和转型升级挑战，助力松江高质量发展取得新成效。但是，佘山镇低效用地减量化和二次开发工作也面临着资金压力较大、信贷立项缓慢、动迁谈判艰巨、规划参数受限等深层次问题，亟需通过区级层面出台相关政策给予支持。

佘山镇围绕“生物医药、生物智能、生物新材料”三大主导产业，创新产业提升路径，重点在资源高效利用和循环利用上出实招、见实效。2023年4月，佘山镇对全镇唯一的104产业社区单元——佘山高新科技园展开实质性土地收储，园区整体规划面积4470亩，首批3幅试点地块即将完成收储，整体推进中的7块二次开发区域预计可利用面积569亩。目前，佘山高新科技园二次开发重点转型区域作为产业园区提质增效项目，已纳入《上海市城市更新行动方案（2023—2025 年）》。后续，佘山镇将在试点地块基础上稳步推进成片式收储开发，积蓄经验、以点带面，实现低效用地减量化和二次开发工作取得新突破。

我镇坚持有所为、有所不为，从“加、减、乘、除”四个方面探索低效用地减量化和收储开发基层实践。一是在经济发展中实现加法。2023年佘山镇完成“云南贵金属集团”等4个高质量项目密集签约，拿地项目平均投资力度6.6亿元/项、投产后亩均税收预计130万元/年，为高质量发展提供有力支撑。二是在低效用地中实现减法。自2023年4月实质性开展佘山高新科技园土地收储以来，佘山镇实现200天内完成“0”到“54”家在地企业腾退，试点地块企业启动搬迁率95%，腾出土地逾200亩。三是在科技创新中实现乘法。聚焦重点产业、龙头企业、特色园区，吸引集聚雀巢、艾深斯等一批高质量产业项目，盈燕地块已经完成规划调整，“卡脖子”工程艾深斯新建项目已完成区产业项目准入评估会评估，，雀巢集团“水咖啡”项目已进入对接具体落地需求和方案设计阶段，法勒集团“移动供电和工业通讯”核心纳税企业已完成迁入，后续拟量身定制厂房。四是在资源利用中实现除法。佘山镇依托工业园区转型升级，聚焦高能耗低产出企业逐步清退，推动园区产业、能源等结构转型升级，主动构建绿色低碳转型新工业园区。2023年，试点地块内腾退重点排放企业1家、粗放型五金加工企业4家、废旧物资回收及生活垃圾服务企业2家，预计完成产业结构调整企业18家。考虑到接下来佘山镇低效用地减量化和二次开发工作需要相关区级部门给予政策方面的支持配合，特提出如下意见和建议：

在收储谈判过程中，对于未纳入全生命周期管理的地块，因无法定征收理由，目前均按照协议动迁推进，部分产权单位推进难，没有有效抓手。比如采取未来租金贴现和未来土地展期后的价格预期形成漫天要价或提出以地换地要求，不接受以房换地（即便以地换地，企业也无法按照项目准入办法实现全生命管理周期税收、产出目标）。尽管采取行政手段等多措并举，但效果均不明显，特别是对于已经转为全部出租为主的产权单位，即便对承租企业进行清退，但对产权单位短期内除了断绝其租金收入来源外，无其他重大影响，缺乏根本性针对有证土地、房屋所有权的处置手段，造成谈判僵持，对成片连片式利用形成障碍。建议区级层面尽快出台低效用地减量和二次开发相关指导性文件，进一步规范基层收储工作，使得基层在推进动迁谈判时有依据、有抓手，加速全区面上工业园区转型升级进度，助力松江经济高质量发展。