上海市松江区人大-斗球官方版下载

2018年6月，泖港镇黄桥村作为上海市唯一的乡村振兴示范村创建和农村宅基地改革“双试点”，成为全市首个以整村规划来设计农民相对集中居住的村。借鉴“黄桥模式”，松江农村宅基地平移归并多点开花。目前，泖港、叶榭、新浜、石湖荡、佘山都在扎实推进这项工作。白墙黛瓦的新民居，富有江南风情，也体现了松江传统民居的特色，成为新农村一道亮丽的风景线。农村宅基地平移小区是新型的农村社区，既不同于城市社区，也有别于农村传统的村落（村埭）社区。这种新型的农村社区已经初露端倪，但与之相适应、相匹配的管理体制与机制，尚未探索建立，需要引起各方的重视与关心。突出的问题有：实施日常管理的法律依据基本缺失，法律的支撑力明显滞后；村民变业主、成市民（居民）的过程特别短暂，村民集中居住后与长期分散居住所形成的观念、习惯、做法，出现严重冲突，需要给予引导与化解；围绕着人财物与权利、责任、义务的规章制度、村规民约需要进一步地建立与健全；法治、德治、自治、共治，在党建引领下，如何实现有机衔接、相辅相成、相得益彰？

以宅基地平移后小区毁绿问题为例来说，原来农村宅基地宅前院后都是自家的自留地可以种菜种瓜果，平移后村民集中居住形成小区，宅前屋后都是公共绿化。勤劳的农村人尤其是老年人，一辈子都守望着田地，看着土地种了绿植，尤其是草皮，在老人的意识里是一种浪费。在他们的固有思维里，宅前屋后的土地使用权都归属自己家，于是毁绿种菜就变成了理所当然。有农户把绿地直接硬化成停车位，也有农户把杂物堆放在绿化带里。虽然村委干部奔走相告，苦口婆心的劝说，引进第三方物业管理，城管干涉，甚至出动警力，收效甚微，矛盾仍在不断激化。

从表象看，农村宅基地平移小区只是反应了村民居住方式的改变，但这样的改变一定会引发其生活方式、生产方式的调整，甚至变革。绿化管理，只是其中的一个集体问题，一个微观问题。在乡村振兴战略、长三角一体化战略深入实施的大背景下，这种调整与变革如何更好地顺应上海郊区高质量发展的新形势、新任务、新要求已经成为一个具有重要意义的现实课题。鉴于此提出四点建议。

一、加快探索与实践，解决基层一线的燃眉之急。一件事物从无到有再到优，需要过程来优化，需要不断的发现问题解决问题，需要“阵痛”，更需要时间来验证。建立健全农村宅基地平移小区管理体制机制，需要政府、城管、村居、物业等多部门的协同合作，共同努力，共同推动，需要建新章、立新制、谋新篇。建议区政府相关职能部门关注这一基层治理新现象，制定相关规章或是暂行办法，为基层单位推动管理提供必要的依据与支撑，解决燃眉之急。

二、加强调研与突破，广泛集中智慧，为依法治理提供可靠的动能与支撑。农村宅基地平移小区实施日常管理需要法律依据与支撑，需要法律、法规、行政规章的约束。即便是村民自治，也需要法律的基本支持，同时以村规民约进行补充。人大，在完善法制方面应该有所作为。建议区人大就农村宅基地平移小区这种农村新型社区组织开展课题调研，为顺应今后有关的立法调研作好铺垫。建议区政府有关职能部门也要抓紧调研并形成农村宅基地平移小区创建文明小区的评判评价体系，并将文明小区的创建成果与区镇两级政府的资助扶持进行直接挂钩，为自治、共治注入可靠的源动力。

三、党建引领，加强精神文明建设，让法治、德治、自治、共治，有机衔接、相辅相成、相得益彰。在农村步入城市化的道路上，农村的治理也在借鉴城市的管理模式。宅基地平移后村民居住虽然集中了，但也有别于城市小区的封闭式管理，农村人世世代代沿袭下来的的生活习惯非一朝一夕能改变的。以党建为引领，构建以村党总支为核心，物业、村民共同参与的乡村治理堡垒，将物业管理服务融入村党支部的基层治理，通过“党建—物业”将多元主体粘合，延伸服务触角。加强精神文明建设，移风易俗、破除陈规陋习。更要让物业入乡随俗，以群众需求为导向，做到因地制宜，探索适合农村物业管理的新路径。建议进一步加强基层党建的引领作用，用党建凝聚引领物业和村民的力量，快速发现、定位、解决各类问题，实现党建与物业服务同频共振同向发力。让法治、德治、自治、共治，在党建引领下，实现有机衔接、相辅相成、相得益彰。

四、知民心顺民意合民情，积极采纳村民的合理化建议，让治理“堵点”变“亮点”成为特点。宅基地平移后的毁绿问题，村委劝不住，物业管不住，城管处罚无依据，农村社区“城市病”的问题是当下宅基地平移后小区治理的难点和堵点。城区有城区的样子，农村有农村的特色。农村城市化不是按部就班的照抄，而是在知民心懂民意的基础上要根据实际出发，顺应民风、民情积极采纳村民的合理化建议。把“践行全过程人民民主”的具体实践转化成为推动与促进农村宅基地平移小区有效管理的强大动力， 让治理“堵点”变“亮点”成为特点。

宅基地平移注重保护历史形成的肌理，注重乡土气息，水乡韵味，尽可能保留了乡村原生态，留住乡村文化。它既有利于改善村容村貌也有利于改善村民居住环境，留住了乡愁记忆。建立健全农村宅基地平移小区管理体制机制，需要依法管理、规范管理、有效管理，要努力把握现状与实际、顺应趋势与未来、形成特色与特点，为上海郊区农村基层治理能力的现代化建设提供松江范例，贡献松江智慧。