上海市松江区人大-斗球官方版下载

根据市、区对浦南发展功能定位，浦南乡镇把林业建设作为一项基础性工作，通过多年的努力，已形成了以生态片林、涵养林为主，包括通道防护林、农田林网等在内的多个公益林区域，在提高全区整体森林覆盖率的同时，也明显改善了周边生态环境，做到防风固土，涵养水源，既满足了人民群众对良好生态环境的需求，也为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市构筑坚实了绿色生态基础。

一直以来，“确保森林资源增量，遏制森林资源减量，提高森林资源质量，增强林业工作力量”是市政府对林业工作的要求之一，森林资源是人类宝贵的公共资源，它的保护与建设必须全民参与，才能取得良好成效。以新浜镇为例，2023年，新浜镇的森林覆盖率为14.8%，其中主要以2015年来新造的生态公益林为主，个人承包经营的苗圃、经济果林也占了一定比重，但由于林地类型不同，享受的政策也不同，所以新浜在林业发展过程中也遇到了一些困难，主要有以下三个方面：

一是私营林地收编难。部分个人经营的苗圃林地，在承包期间因经营不善常常拖欠租金，甚至合同期满后，仍存有大量苗木未销售无法正常清退或回收，导致与村委会之间纠纷不断，许多都进入了诉讼程序。

二是集体林地享编难。部分林地回收后，现状不适合种粮和发展林下经济，也无法纳入公益林生态补偿，若继续保持林地现状不仅土地流转费无法享受，村里多支出的管护费用也是个问题。

三是林地补贴费用偏低。目前公益林养护费用为区级单一来源补贴资金，每亩300元，生态公益林土地流转费补贴为每亩850元/年，近三年未见上涨，低于当前镇集体土地租赁平均价格每亩1200元/年，管护资金和流转费标准偏低，一定程度降低了人们对新造林和发展生态建设的重视程度。

建议：

1、拓宽林地补贴政策渠道，对无法正常清退的林木可按新造林标准，给予12000元/亩的补贴进行回购，将林木权属转性由个人变为集体，既解决了租金问题，也保全了林地。

2、优化相关配套政策，以现状为基础，打通相关政策通道，加快出台公益林有偿使用实施办法，完善生态补偿机制，尽可能将集体林地纳入生态补偿范围，保护农村集体土地和农民利益。

3、适当提升林地日常养护与生态公益林土地流转费补贴标准。随着林地养护标准及人工成本的不断提高，当前的养护资金已经无法适应养护发展新要求，特别是新建的开放林地、抚育项目建设内容中还包含绿化灌木、步道、休闲设施等导致养护工作压力进一步增大，较低的流转费则影响了村集体的经济发展水平和农民的收入。