上海市松江区人大-斗球官方版下载

餐厨废弃油脂的合法处理和监督管理事关老百姓食品安全，同时对维护市容环境卫生、推进生态文明建设都具有重要意义。自2012年颁布《上海市餐厨废弃油脂处理办法》以来，全区各相关部门经过不懈努力，目前松江区已基本建成餐厨废弃油脂源头治理、全程监控、资源化利用、市场化运作的闭环管理体系。但是，近年来在行政执法等实践过程及老百姓投诉、举报反映情况中发现部分单位，尤其是中小型餐饮企业及从事餐饮服务、食品生产加工等活动的个体工商户，存在违规使用或者弃用油水分离设施的行为。

案例：2022年5月松江区岳阳街道缸甏巷某号餐饮店门前，因污水管道污水外溢导致路面湿滑当天晚上有近50人经过此处摔倒，并有多人不同程度受伤。经城管执法人员现场检查发现该店属于附近小有名气的本帮菜馆，生意兴荣每日产生大量餐厨废弃油脂，经查明由于该店未规范使用油水分离器，常年将含有大量动植物油脂的废水直接排入下水管道，日积月累造成污水管道内径减小排水不畅，堵塞管道，导致污水外溢。目前，类似本案的情况在本市餐饮店密集的背街小巷屡见不鲜。

一、现状

（一）废弃油脂处理设施良莠不齐

2012年12月底前全市所有餐厨废弃油脂产生单位已全部安装油水分离器或隔油池。虽然，本市目前餐饮行业厨房都安装了油水分离设施，但是有部分餐饮行业厨房，尤其是老城区背街小巷餐馆、小吃街、烧烤等聚集地，仍然选用的是传统混凝土建的隔油池。建个简单的三级隔油池，用的是油比水轻的原理，一般采用平流式对浮在水面上的油脂进行处置，土建隔油池有几大缺点：一是需要人工打捞不好清理，时间久了就会产生气味，污染环境，影响周边居民生活；二是传统的隔油池只能隔滤60～80% 的油量，排出后还需要进行后续的处理；三是天冷时油脂容易结块，很容易堵塞，人工维护成本相对来说相对要高，而且位置是固定的，非常的不方便。四是虽然隔油池主要处理的是油类成分，但长期使用下来，隔油池中的油份会逐渐渗漏到隔油池的周边环境中，污染土壤，甚至可能会影响到地下水的安全。

（二）安装设施后未按照规定使用

市场监管部门将餐厨废弃油脂产生单位是否安装符合要求的油水分离器作为受理新开办或者延续申请行政许可的必要受理条件。因此在行政执法日常巡查中发现，往往新开业的餐饮店油水分离器都会正常使用，但在执法人员抽查过程中有一半以上的老店都存在不使用或者违规使用油水分离器的情况。拿松江区岳阳街道为例从2021年截至2023年1月，岳阳街道综合行政执法部门已排查500多家餐饮单位，发现问题单位150余家，问题数250多个，主要集中在餐厨废弃油脂收运台账、废弃油脂备案证过期、餐厨垃圾混合投放等问题上，其中，没有按照规定使用油水分离器和污水排放等方面最为突出。

市面上油水分离器类型很多，一般大致分为无动力油水分离器和自动油水分离器。通常无动力油水分离器针对处理产生含油废水量较小的场所，目前很多个体工商户后厨洗碗台下安装的就是此类，这类水油分离器需要简单的人工维护，厨房工作人员需要不定期将集油箱内装满的废油捞出收集到单独的餐厨废弃油脂收集容器内，由废油回收公司定期回收。底垢需要每1—2个月清洗一次。餐饮经营者趋利性强，环保意识淡薄。许多餐饮企业经营者只注重经济效益而忽视环境保护，目前在行政执法检查过程中发现，很多中小型餐饮店购买安装经过环保部门认证的餐饮废油处理设施主要目的是抱着“不买办不了证”的心态，忽视了日常生产经营中有效防治废油污染、定时清洗油水分离设施。久而久之导致油水分离器成为了一件摆设形同虚设，商家很少使用不说，就算派上用场，分离出的油脂也被倒入湿垃圾中混合在一块。变相的将含油废水直接随下水管网排入地下，造成城市下水管道沉积了大量油脂。在行政执法过程中执法人员还发现有部分背街小巷餐饮店将地下隔油池管道与卫生间排污管道混接，导致隔油池与化粪池共用的违规行为。因此餐厨废弃油脂在回收过程中，如果废油处置不当，极易造成城市环境污染。如被不法分子回收利用，将对食品安全带来极大隐患。

（三）对产生单位违规使用油水分离设施未明确具体罚责

早在2002年，国家环保总局、工商总局、卫生部、建设部出台了《关于废弃食用油脂的管理规定》；2010年国务院办公厅下发了《关于进一步加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》；2012年12月26日上海市人民政府发布了《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》，按照环保要求《办法》第十五、十六条明确规定：产生单位应当设置专门的餐厨废弃油脂收集容器。其中，餐饮服务单位还应当按照本市有关推进计划安装符合要求的油水分离器。产生单位应当保持餐厨废弃油脂收集容器和油水分离器的完好和正常使用。关于产生单位未正常使用或者违规使用油水分离器的行为，法律没有明确具体罚则。根据沪食药安办[2016]147号文对于安装的油水分离器型号与餐饮经营规模不匹配，以及不规范安装和使用油水分离器而到不到油水分离正常效果的，有各区市场监管部门督促其予以改进。

二、建议

（一）建议优化餐厨废弃油脂处理设施

随着政府对环境保护的重视和污水处理新政策的加强，传统的隔油器逐渐被淘汰。因此建议老城背街小巷加快更新力度推广使用新型隔油器、油水分离设备（全自动），解决传统隔油池一系列的缺点。首先新型设备，安装简单、占用空间小、便于维护。材质是采用不锈钢材质不仅可以提高油水分离的速度，还不容易生锈。不需要人工捞油，节省人工成本，隔渣篮可以阻拦油水中的残渣，避免残渣沉淀堵塞管道，产生异味，清洗的时候也会很方便。建议因地制宜有针对性对城市背街小巷实施地下管网、餐饮行业隔油池改造项目，疏通城市“毛细血管”，让城市更有烟火气的同时，提升老百姓幸福感。

（二）建议立法明责加强源头管控

在行政执法检查过程中，执法人员对于产生单位直接将餐厨废弃油脂（老油、地沟油）倒入下水道的行为，通常依法按照《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》第三十一条对擅自处置餐厨废弃油脂行为人责令停止违法行为，处5万元以上10万元以下的罚款。但对于长期不使用或者违规使用油水分离器的企业或者个人，从案件构成的要件及过罚相当原则来看并不完全符合适用擅自处置餐厨废弃油脂的罚则。故建议通过立法明确具体罚则，有利于避免“多头管理”推卸责任、有利于防止行政处罚畸轻畸重、有利于保障行政处罚裁量基准的制定质量和实施效果。

油水分离器可以实现含油废水的源头处理，因此安装符合要求和规范使用油水分离器是有效治理“地沟油”的手段之一。为保障市民群众“舌尖上的安全”，建议相关管理部门及行政执法部门定期开展“双随机一公开”检查，形成联合执法机制集中开展辖区内餐饮单位的餐厨废弃油脂专项整治行动。对以餐厨废弃油脂生产经营食品及违法收运、处置等可能影响民生的重大食品安全案件，建议行政监管部门做好证据收集和检验鉴定，及时将涉嫌犯罪的案件线索移交公安机关，经核查后，对涉嫌犯罪立案侦查，迅速抓捕犯罪嫌疑人。做到每一起案件查清来源、生产窝点和销售渠道，并依法追究相关人员相关责任。

（三）建议加强普法宣传营造良好社会氛围

建议相关部门要将加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理的宣传纳入本年度的专项宣传工作中，在电台、电视台、报刊和网络等媒体进行广泛宣传，及时跟踪报道整治活动情况，大力宣传专项整治行动的成效，曝光典型案例。各有关部门要组织相关培训与教育，宣传商家违规使用油水分离器所带来的危害，提高从业人员和消费者的食品安全意识。要充分发挥行政主管部门、行政执法部门等投诉举报网络的作用，支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，发动群众举报违法犯罪行为，形成政府依法监管、社会广泛监督的群防群治局面，营造良好社会氛围。