上海市松江区人大-斗球官方版下载

2024年9月，区委书记王华杰同志在调研时强调，“高质量推进轨交12号线西延伸、‘沪松十二坊’等重大项目建设。“沪松十二坊·山水人文卷”描绘了轨交12号线西延伸段从城市延伸到山水的美好画卷，项目秉持集成创新理念并采用“三师”联合创新的工作模式，致力于在12号西延伸（松江区范围内）构建一条“山水人文交融、最具上海特色、最富江南韵味、最具创新精神”的线路，打造云麓小镇（洞泾站）、云亭小镇（刘五公路站）、云松小镇（沪松公路站）。

　　2024年6月，区规划与自然资源局召开了《洞泾镇12号线站点周边城市与景观设计规划项目》终期成果验收会议，经专家评审，原则同意项目设计通过验收，可以推动项目落实建设。但目前在将“沪松十二坊”的“施工图”高质量转化为“实景画”过程中，仍存在以下困难：

　　一是现有《松江区洞泾镇国土空间总体规划（2021—2035）》无法完全满足“沪松十二坊”的功能规划

　　以“洞泾未来湾”片区为例，该片区已有多个产业项目拿地意向，但因受到规划不稳定的制约，导致迟迟无法推进项目落地与开发。

　　二是现有成本分摊机制和利益分配机制下，沿线镇级财政资金缺口较大

　　区发改委以站点为圆心的600米半径为研究范围，牵头开展了轨交12号线西延伸沿线开发利用和投融资平衡研究，分别测算了6个站点的一级成本和一级收入。按各类主体资金平衡账测算：区级总体资金平衡为30.40亿元，洞泾镇总体资金平衡为-16.825亿元，新桥镇总体资金平衡为-13.535亿元，镇级财政资金缺口较大。

　　对此，提出建议如下：

　　一是进一步加强与市规资局的沟通汇报，力争依据新发展需求适度调整《镇总规2035》，有序推进“沪松十二坊”建设，确保充分发挥轨交12号西延伸对松江中部崛起的红利

　　2024年10月31日，市规划资源局党组与区委中心组举行联组学习会，市规划资源局负责人表示将“携手松江有序推进松江快线和‘沪松十二坊’建设”。建议区规资部门、洞泾镇结合轨交12号线西延伸建设、“沪松十二坊”设计方案，统筹规划、土地、指标和资源，进一步加强与市规资局的沟通汇报，争取适度调整洞泾镇2035总规，避免现有总规所带来的限制。

　　通过在“沪松十二坊”“施工图”高质量转化为“实景画”过程，充分发挥轨交12号西延伸的基础交通设施红利及对松江“中部崛起”的拉动效应。以产城融合、功能完备、职住平衡为导向，将区外青年人口、专业人员等人才要素向在“沪松十二坊”画卷内集聚；通过“以设计定高度，以高度定强度，以强度换空间，以空间促品质”合理确定“沪松十二坊”画卷内的产业研发、商业商办、商品住宅、租赁住宅等业态配比及轨交站点tod开发策略。

　　二是尽快明确轨交12号线西延伸周边地区专项规划的实施路径，结合“洞泾未来湾”片区实际开发计划，建议优先推进云松小镇（沪松公路站）周边控规调整

　　建议尽快明确轨交12号线西延伸周边地区专项规划的实施路径，加快推进任务书上报和规划审批，力争达到详细层次规划深度，通过结合城市设计和招商意向做好规划地块用地性质、开发业态和开发强度的平衡，在控规优化前同步深化投融资模式研究，为后期开发统筹资金资源，从全局角度谋划站点周边地块功能布局，提高区域整体产业能级和周边配套服务能力，为“沪松十二坊”落地打下基础。

　　结合现有的12号线沿线开发利用和投融资平衡测算成果及“洞泾未来湾”片区开发计划，建议优先推进云松小镇（沪松公路站）周边控规调整，确保“洞泾未来湾”片区开发高品质、有市场、可落地。

　　三是建议建立更为合理的轨交12号线西延伸沿线区、镇间成本分摊机制和利益分配机制

　　建议基于区发改委的测算成果，建立更为合理的轨交12号线西延伸沿线成本分摊机制和利益分配机制，合理确定区镇两级净地成本分摊比例和土地出让金收入分配比例，加大对街镇基础设施及公建配套方面的建设支持力度，保障区、镇财政资金平稳运行。

　　同时，在规划稳定的前提下，合理控制土地供应节奏，确保区、镇两级财力近中远期均能实现收支平衡。