上海市松江区人大-斗球官方版下载

一、基本情况

　　九亭地区（包括九亭镇及九里亭街道）凭借便利的交通条件以及经济的生活成本，大量外来人口积聚在此，高峰期人口达到40多万人，人口密度一度超过1.3万人/平方公里；人口规模的集聚增长，导致原本按照镇级规模配置的公共服务设施能级严重不足，九亭地区一度成为“脏乱差、公建不足”的代名词。

　　2016年起，根据市委市政府工作部署，九亭作为市级重点整治区域，大力开展“五违四必”区域环境整治，力争将低小散企业集中、落后产能集聚、生态环境恶劣的城市顽症区域打造成为产城深度融合的示范区和城市有机更新的实践区。三年行动期间，九亭镇共拆除各类违法无证建筑435万平方米，腾出土地6132亩，久富工业区内280宗工业地块整体式拆除，动迁工业区内散落宅基居民1500余户，消除违法居住近2.5万人，工夹居、厂中村现象彻底消除。九亭地区建设用地规模从2016年“五违四必”前的26.7平方公里减量至2022年的23.7平方公里，人口从高峰的40多万下降至最低约30万。

　　近年来，九亭镇先后实施了九科绿洲、淀浦河两岸慢行系统贯通等生态项目，引进了华二附中松江分校等优质教育资源，通过减人口、增设施、补生态，逐步开展对历史短板问题的修补工作。然而，由于显著的区位优势，九亭地区城镇化快速发展，经过多年来的开发建设，当前城市开发空间已接近天花板，部分区域城市风貌老旧、产出效益低下、转型发展受困，与松江东北部地区中心的定位不符，与发展总部经济、现代服务业的功能不符，因而亟需进一步拓展城市发展空间，持续城市更新，充分发挥区位优势，释放九亭地区空间资源价值，实现新一轮城市转型发展。

　　2021年，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》由国务院批复，《总体方案》提出，到2035年，虹桥国际开放枢纽将全面建成，形成“一核两带”功能布局，松江被划入南向拓展带，包括虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁，将重点打造具有文化特色和旅游功能的国际商务区、数字贸易创新发展区、江海河空铁联运新平台。

　　为深入贯彻《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》和“上海2035”总体规划，按照陈吉宁书记2023年2月4日调研虹桥商务区重要指示精神，充分发挥虹桥枢纽引擎作用，进一步增强核心功能引领，提升空间环境品质，试点实践城市更新政策，进一步扩大规划编制范围，近期市规资局开展虹桥商务区专项规划编制，系统谋划虹桥商务区及周边地区空间格局，打造国际开放枢纽的核心承载区。该规划目前已通过市府审议，处于拟上报阶段。该规划中九亭镇位于云麓组团，定位主要以居住功能为主，通过产业空间整合，推进产业升级和生态人文建设，打造地区公共服务中心、科技创新中心以及人文生态的未来城市。

　　二、建议

　　基于大虹桥国家战略以及九亭镇现状，对优化九亭镇建设空间建议如下：

　　（一）全力争取融入大虹桥专项规划，拓展九亭城市建设空间

　　积极衔接《虹桥国际中央商务区及周边地区专项规划》，结合云麓湖生态空间打造，优化九亭镇淀浦河以南区域城镇开发边界以及建设用地布局，综合统筹区级土地资源，科学调整开发边界，南北协同发挥土地级差价值。具体包括以下三个方面：

　　一是考虑到松江快线规划正在选线，将在九亭区域设站点，同时考虑到淀浦河两岸高品质慢行系统的服务最大化，建议将朱金路—吴家浜以北、涞亭南路以西、龙高路以东、淀浦河以南区域整体纳入城市开发边界，涉及增加城镇开发边界1.88平方公里，其中九新公路以西以产业功能为主，九新公路以东以安置房、商品房、公服功能为主，打造九科绿洲板块产城深度融合的示范区。

　　二是结合目前批复的城镇开发边界，将姚北公路以南区域、九新公路以西、莘砖公路以北、北泖泾以东区域纳入城市开发边界，涉及增加城镇开发边界0.26平方公里，总体以中高品质的商品房、公租房、公服功能为主，为临港科技城提供各层次的居住配套功能，助力临港科技城的高品质发展。

　　三是结合g60莘砖公路匝道口的开通，在临港科技城东侧，中心路以东、姚北公路以南区域，结合生态廊道建设，适当拓展城市开发边界，涉及增加城镇开发边界0.2平方公里，以高品质商品房以及临港科技城研发商务的配套服务功能为主，完善临港科技城的功能。

　　（二）积极承接上海科创人才配套居住功能，新增南虹桥商务区居住用地

　　随着沪松快速路及漕宝路快速路启动建设、g60莘砖公路匝道口的开通、机场联络线今年年底建成通车，将极大加强九亭与虹桥商务区、张江科学城、浦东机场的公共交通联系，九亭的区位优势及交通优势日益显现，土地价值也在随之增长。

　　结合新形势、新格局，上海正在大力推进全球科创中心建设，汇聚各方人才。张江、漕河泾园区以及虹桥国际开放枢纽属于上海科创中心核心承载区，机场联络线建成通车后，九亭地区到达张江区域时间将控制在半小时以内；到达虹桥国际开放枢纽的时间将控制在15分钟以内；另通过九号线到达漕河泾园区的时间也在15分钟以内，因此九亭镇可成为张江、漕河泾园区以及虹桥国际开放枢纽科创人才的配套居住地。

　　九亭站南虹桥商务区规划总体以产业服务功能为主，可兼顾科创人才居住需求，考虑到区域内商办用地严重过量，建议减少商办用地，适当增加居住功能。目前《松江区九亭镇sjp0—0103、sjp0—0104、sjp0—0103单元控制性详细规划》已获批，该规划中相比镇总规还有0.5万人的规划人口余量，约合17.5—20万的住宅建筑余量。为充分利用好规划人口余量，建议将南虹桥商务区内15—01地块（净地，3.2公顷，48亩）优先调整为住宅用地，同时剩余住宅余量也可调整至南虹桥商务区内合适的地块上。

　　（三）对标大虹桥专项规划九亭功能定位，建设东北片区公共服务中心

　　根据《上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035）》，九亭—泗泾—洞泾—新桥城镇圈作为松江区东北片区组团，九亭镇为松江区两个中心镇之一，在南九亭设置松江东北片区地区中心，统筹布局交通、文化、医疗、体育等公共服务设施，为居民生活及松江旅游产业提供相关配套服务。2019年，上海市政府关于《上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035）》批复文件指出，九亭中心镇要加快工业用地转型，重点增补高等级文化医疗体育设施和绿地，建设松江东北片区的服务中心。

　　2022年7月，上海市政府批复《上海市松江区九亭镇sjp0—0106单元控制性详细规划（修编）和sjp0—0103单元02街坊控制性详细规划》，以“科创驱动、高效集约、以人为本、绿色开放”为规划理念，在南九亭构建“一心两轴引领、三点四片融合”的空间结构。“一心”即在九新公路以东打造松江东北片区的综合服务中心，辐射九亭、泗泾、洞泾和新桥四个街镇。综合服务中心内布局有医院、文体场馆、市级示范性高中及公交枢纽等，与周边绿地水系等开放空间形成联动。

　　目前，规划的市级示范性高中华二附中松江分校已在易富路建成落地，位于九新公路易富路东北侧44—04地块的松江区级公交枢纽正在进行方案设计，松江东北片区地区中心已初具雏形。建议进一步对标虹桥国际开放枢纽南向拓展带专项规划对九亭镇的功能定位，结合松江快线站点规划，尽快研究九新公路易富路轨交站点周边tod控制规划，加快动迁腾地进度，建设轨交、公共交通、商业配套、公共绿地等一体化综合交通枢纽，引进高品质文化、医疗、体育等公共服务设施，补齐松江东北部地区公共服务设施短板，加快打造东北片区公共服务中心。