上海市松江区人大-斗球官方版下载

为深入贯彻落实习近平总书记关于“着力提升森林质量”的重要指示精神，全面提升公益林养护质量，推动林业高质量发展，2024年上海市绿化和市容管理局出台《上海市“十四五”公益林质量提升实施方案》，明确了上海市做好公益林质量提升及持续做好森林经营的新要求。近年来，松江区委区政府非常重视生态文明建设，特别是党的十八大以来，我区加大生态公益林和廊道建设推进力度，森林面积大幅增长，截至2023年底，松江区森林面积为17.48万亩，森林覆盖率达到了19.28%。然而，森林面积的增长也给林地养护管理带来了新的挑战，尤其是浦南地区生态公益林整体养护情况不容乐观。通过走访、座谈及现场踏勘等方式了解到，资金不足的问题进一步凸显，成为目前制约我区公益林养护水平的主要因素。

　　一、浦南四镇生态公益林管理中的突出问题

　　问题一：林地面积大，养护资金不足。一是生态公益林的养护、抚育、管理等需要长期投入资金。浦南四镇林地面积6.26万亩，养护面积3.15万亩，相对浦北而言，林地面积大，财政资金更加紧张，两项因素叠加导致林业管护工作难以得到有效提升，一定程度上影响了生态公益林的管护质量。二是2021年至2024年全区共建设26个开放休闲林地，其中浦南4镇15个，面广量大，养护任务繁重。

　　问题二：监管压力增大，管护要求提高。浦南公益林面积大分布散，特别是近年来开放式林地大力建设给养护增加了不少压力，清扫保洁、森林防火、设施设备维护等工作内容也随之增加，还有一些林地靠近村民居住区，林地内时有乱种植、乱养殖、乱堆放等三乱情况突出，管理、巡查和整治的难度大。林地管护中的美国白蛾防控、森林防火、野生动物保护等工作均需及时预防和解决，对林业管护工作提出了新的要求。

　　问题三：日常运转困难，良性循环不畅。公益生态林的管护部分委托第三方进行，据调研，第三方多数处于养护亏损状态，没有收入来源，对于生态公益林的管理、巡查投入势必大打折扣。资金不足矛盾凸显，也导致一些陈旧的管护设施设备无法更新改造，生态公益林养护质量难以得到高质量发展。

　　二、提高浦南四镇生态公益林养护水平的建议

　　建议一：提高浦南四镇养护投入。进一步明确生态补偿转移支付资金使用范围，加大区财政资金支持力度，确保生态补偿转移支付资金高效、精准用于提升我区浦南四镇林地养护质量。

　　建议二：加大浦南四镇政策扶持力度。我区浦南浦北林地分布特点、社会经济条等差异较大，浦南地区林地养护面积大，养护资金不足，浦北地区城市化程度高，林地养护面积小且镇财政相对宽裕，建议区级财政和相关部门因地制宜，无论是补贴政策还是管理养护方面的资金政策，皆适当向浦南倾斜，平衡南北差异、缩小南北差距，建议日常养护经费从目前的300元/亩提升到500元/亩。

　　建议三：进一步完善考核激励机制。严格按照上级要求，落实考核制度，用足用好生态补偿金，确保监管到位。充分发挥“经济杠杆”作用，不断提升养护单位工作效能，进一步加大林地整治和巡查力度，还林地一方健康、整洁的生长环境，实现公益生态林量增质优。