上海市松江区人大-斗球官方版下载

　　一、案由
　　2016年底，区委、区政府启动了第一轮对全区建造于96年之前的58个老旧街坊进行整体改造，在2018年竣工后，解决了诸如屋顶漏水、下水道堵塞、道路破损、绿化缺失、外墙脱落等问题，同时还拆除了存量的违章搭建，因地制宜的开辟了机动车和非机动车停车位等众多便民惠民的实事工程，基本实现了“面貌新、排水畅、路面平、功能全、环境美、交通有序”的改造目标，使老城区居民的获得感和满意度得到了较大提升。
　　但在交付使用一年多之后，众多的零星公房，由于物业缺失、管理跟不上，旧街坊整体改造的后续管理不到位的问题变得尤为突出。
　　此外，尚有大量的96年之前的老旧小区与零星公房居民翘首以盼，等待着区委、区政府实施第二轮、第三轮的旧街坊整体改造。
　　上述问题的存在，使涉及的老城区居民的获得感和幸福感受挫，与区委提出的建设“科创、人文、生态”的现代化新松江目标是不相符的。为了针对性解决存在的问题，我们进行了深入调摸和广泛听取老城区居民的意见，归纳起来主要有以下问题：
　　一是零星公房旧街坊整体改造后存在管理不到位问题。目前，零星公房旧街坊整体改造后尚在质保期内，但过了质保期，有些改造项目，特别是硬件设施方面，如没有物业公司的专业管理维护，会很快损坏，政府在旧街坊整体改造中投入的大量资金，过了没几年就付诸东流。问题的症结在于四个方面：其一是因无维修基金或维修基金无法到位等，使负责管理的物业公司无法作为。以岳阳街道长桥居民区的小塔前零星公房为例：呈散落状的7幢公房地处松江老城中心，旁边紧邻着岳阳街道社区卫生服务中心，旧街坊整体改造后，原来的小路得到翻新和拓宽，停车位也从原来的19个增加至58个。但这7幢零星公房是上世纪90年代初由多家建筑公司开发，既业委会无法成立，维修基金又不能到位。多年来，物业公司无法承接管理，只能经多方协调实行托管。其二是过低的物业费，使受托管的物业公司无法正常管理。这些零星公房的物业费按0.18元/平米收取物业费，受托管物业公司只能承担一些应急维修，无法开展设施设备的维护维修等。其三是机动车乱停，无人管理。虽然旧街坊整体改造后增加了近40个停车位, 但由于无人管理，使零星公房停车位成为赴岳阳卫生中心办事、到中山中路庙前街商圈购物人员的免费停车场，真正的零星公房居民反而无车位可停。其四是垃圾分类无责任主体、无法管理到位。2019年7月，上海市实施了《上海市生活垃圾管理条例》，物业公司本该是实施的主体，但过低的物业费，使托管的物业公司无法承担相应职责，现零星公房垃圾分类的实施主体责任变成了居委会。这与居委会应负的自治管理职责和政府为居委会减负是完全相违背的。
　　二是旧街坊整体改造后，由于业主房屋内污水管未列入改造项目，影响了改造的实效。如岳阳街道的松汇、谷北、凤凰、桃园坊人乐等住宅小区，均建造于上世纪八九十年代，室内铸铁的污水管道年久失修，漏水隐患非常严重，不是整根污水管更换，已无法修缮。但旧街坊整体改造时，由于涉及室内，且改造时间和费用都较紧张，更新调换又涉及上下层居民的配合问题等，故大部分在改造时，只在墙外列了厨房间的污水列管，由物业等帮助接通。而卫生间的抽水马桶与浴缸污水管都没有进行改造。目前，经常因卫生间污水管道破损漏水造成安全隐患和上下邻里间因漏水发生纠纷，居委会常常要为此类调解花费较多时间和精力。
　　三是住宅小区外围公房和零星公房与沿街雨污水管混接，造成小区与零星公房雨污水管堵塞。由于当年建造住宅小区和零星公房时，基本都沿街而建，大都是一楼门店，二楼以上是居民，雨污水管与住宅小区、零星公房是同一管网。那些二三十年以上房龄的住宅小区和零星公房一到冬季，由于沿街餐饮门店排出的污水含油量较高，经常会因受冻并凝结成固体状，堵塞下水管道，使住宅小区外围公房和零星公房污水蔓延，臭气熏天，给周边居民带来了诸多隐患和出行困难。而众多餐饮门店在物业、居委会等上门要求进行改造、维修、疏通等不配合或不理不睬，报执法部门往往也无能为力，不了了之。
　　二、案据
　　（一）2019年12月10日中央经济工作会议上有关“惠民生”的要求。
　　（二）2019年6月19日国务院常务会议有关“部署推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条件”的精神。
　　（三）《上海市住宅物业管理规定》（2018年）。
　　（四）《上海市物业管理条例实施细则》（2019年）。
　　（五）中共松江区五届八次全会精神。
　　（七）关于印发《上海市住宅小区雨污混接改造项目管理实施细则》的通知（沪水务［2019］256号）。
　　（八）关于印发《松江区街道住宅小区雨污混接改造项目实施管理办法》的通知（沪松水［2019］85号）。
　　三、建议
　　（一）以街坊为单位，把零星公房组织起来成立区域业委会。由于零星公房本身就是由于先天性存在的不足，加之居住在这里的居民以老弱病残和生活困难者居多，居民们的居住问题尤为突出，假如再没有物业公司管理服务的支撑，日常居住各类矛盾也会更突出。为此，拟由区房管部门牵头，以街坊为单位，把零星公房业主组织起来成立业委会；一次性把零星公房的维修资金归集到位；对无法归集到位的，由政府给予适当的倾斜，列入财政预算予以补贴到位。街坊零星公房业委会成立后，由业委会按程序调整物业费和聘请物业公司，承担起设施设备的日常维修维护、车辆停放管理、垃圾分类等的主体责任、保洁员的常态化管理等，从而把零星公房的物业服务真正落到实处。
　　（二）加快雨污水混接改造进度，对商居混接做到应改尽改。对餐饮门店等将油污水排放到居民住宅管道的，一是各街镇认真做好商居混接的调查摸底工作，及时制定整治改造方案，报区水务局审批实施。二是区政府要加大资金投入力度，尽快尽速解决餐饮门店油污水排放堵塞住宅小区排水管问题。三是要加大居区相关执法部门要做到有法必依、执法必严、违法必究，加大联合检查、处罚雨混接的力度;同时，区纪检监察部门对执法部门是否认真执法要加强监管力度。
　　（三）尽快排出计划、落实资金，实施第二轮、第三轮旧街坊整体改造，满足老城区居民的期盼。要紧紧围绕“惠民生”这一主题，按照）2019年6月19日国务院常务会议提出的;顺应群众期盼改善居住条件，持续推进城镇棚户区改造，让城市更加宜居的要求，一是区政府在新一年要把剩余的96年之前建造的公房列入第二轮旧街坊整体改造计划，排出时间节点，真正把 “民有所需、我能所应”的工作要求落到实处。二是在实施第二轮旧街坊整体改造基础上，要根据广大居民群众的诉求，每年对超过20年房龄的公房，亦排出计划，逐步实施旧街坊整体改造。三是在下一步的旧街坊整体改造中，要考虑把公房房屋内部管道改造纳入改造项目，要借鉴市中心城区旧改小区成功经验，如闵行区江川路街的“留房人走”做法。四是在条件允许的前提下，把架空线落地、海绵社区等利民惠民的实事项目也有机地结合进旧街坊整体改造中。
　　总之，我们殷切希望政府按照建设建设“科创、人文、生态”现代化新松江的要求，从优化老旧小区和零星公房的居住条件出发，从切实解决老旧小区和零星公房存在的实际问题出发，每年拿出一定的资金，使老旧小区和零星公房居民的居住条件确实得到改善，使老旧小区和零星公房换新貌、更宜居。