上海市松江区人大-斗球官方版下载

近年来，通过建设用地减量化、土地整治试点等工作，新浜镇筹措资金24亿用于农民安置房建设，实现1616户农民进镇上楼，2020年，南杨村作为第二批乡村振兴示范村，实现了70户农民的平移安置。目前，新浜等浦南地区主要采取进镇上楼、平移归并、货币化安置等方式推进农村宅基地改革。但在实施过程中发现，按照目前市区奖补标准，资金压力较大，农民集中居住难以推进。主要问题有：

一是资金缺口大。按照2020年进镇上楼资金测算，每清拆一户农户，在上级奖补基础上，镇财政需拿出40万/户，对于经济薄弱的浦南乡镇来说，难以为继。即使农民选择平移归并，示范点南杨村的建设资金，是利用了试点村奖励资金才实现平衡，其他平移项目根本不享受此政策。

二是部分失地农民，丧失宅基地资格权，住房保障困难。因土地换保障政策登记为非农、但生产生活仍在农村集体经济组织内的农民，因子女分户、婚配等现实需要，无法享受平移归并政策，又无经济实力购买商品房的群体，存在住房困难问题。

建议：

一、加大对新浜等地区农民集中居住工作的政策倾斜。新浜在上世纪70年代末至90年代初，实施过一次宅基地归并(户均占地160平方左右)，在政府严控下，近十年来无新增宅基地。按现在减量化补贴政策，户均补贴资金明显少于其他乡镇。只有加大补贴力度，才有可能实现资金平衡。

二、解决部分登记为非农失去宅基地资格权农户的住房安置困难。根据现有的《上海市农村村民住房建设管理办法》精神，非农户不具备宅基地资格权，但部分因历史原因，登记为非农的人员生活在农村，经济状况不理想，只有从经济上给予一定的补贴，才能解决分户、婚配等带来的住房困难。